美國是全球城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一，城鎮(zhèn)化率超過82%。美國的城鎮(zhèn)化過程雖然也走過彎路，出現(xiàn)過浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)平衡等問題，但其經(jīng)驗(yàn)仍值得借鑒。

首先，重視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的均衡發(fā)展。20世紀(jì)20年代以來，美國城鎮(zhèn)化加速，大城市數(shù)量及規(guī)模迅速上升，出現(xiàn)了以東部、西海岸及五大湖區(qū)為主的三個(gè)大都市帶。但人口過度密集的問題也出現(xiàn)在這些地區(qū)。上世紀(jì)60年代，美國政府實(shí)行“示范城市”試驗(yàn)計(jì)劃，對(duì)大城市中心區(qū)進(jìn)行再開發(fā)，將人口分流到小城鎮(zhèn)。10年后，美國10萬人以下的城鎮(zhèn)人口增長了25%，從7700多萬人增加到9600萬人。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，美國非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶發(fā)展中，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

同時(shí)，政府完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二戰(zhàn)以降，美國各級(jí)政府強(qiáng)化郊區(qū)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)電力設(shè)施，為農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模投資建廠創(chuàng)造條件。政府農(nóng)業(yè)部門還大力幫助農(nóng)村地區(qū)改善供水和排水系統(tǒng)，建立遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)工程等，農(nóng)村生活方式實(shí)現(xiàn)了城市化轉(zhuǎn)變。

其次，健全社會(huì)保障體系，保障低收入者住房。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和新移民涌入，美國大城市中心區(qū)的住房短缺日益嚴(yán)重。為此，政府于1934年至1937年間建造了2200萬套廉價(jià)公寓。聯(lián)邦政府還將資金以貸款形式撥付地方政府，建造低租金住宅，為買房者提供信貸抵押保證和稅收補(bǔ)助金。二戰(zhàn)后，為引導(dǎo)城市人口外遷，聯(lián)邦政府于1944年頒布《軍人修正法案》，安排1600萬老兵在郊區(qū)定居，并在對(duì)城市不動(dòng)產(chǎn)征收高額稅的基礎(chǔ)上，實(shí)施《城市租金控制法》以控制市區(qū)房租。及至上世紀(jì)90年代末，在全民住房自有率很高的基礎(chǔ)上，政府重點(diǎn)幫助低收入家庭、殘障人、少數(shù)族裔等弱勢(shì)群體解決住房難題。

政府還以興建工程和投入教育幫助城鎮(zhèn)居民就業(yè)。在城鎮(zhèn)化初期，政府通過興建大規(guī)模市政工程來提供大量就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)大蕭條期間，羅斯福政府實(shí)施一系列以工代賑措施，包括改造中心城市和港口、清理貧民窟、啟動(dòng)住房建設(shè)工程等，提供了數(shù)百萬個(gè)工作崗位。另外，美國政府每年投入大量資金用于職業(yè)教育、失業(yè)者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，幫助就業(yè)。

第三，大力扶持城鎮(zhèn)社區(qū)教育，鼓勵(lì)民間辦學(xué)。上世紀(jì)60年代中期，美出臺(tái)了中小學(xué)教育法、高等教育法等，向貧困城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)提供大量政府援助，使農(nóng)村及城鎮(zhèn)所有學(xué)齡兒童都能享受到充分的教育。政府在出資扶持公立學(xué)校、社區(qū)學(xué)校的同時(shí)，還鼓勵(lì)民間辦學(xué)，并給予稅收優(yōu)惠及政策支持。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的大量資本盈余開始投向教育，私立大學(xué)興起，并成就了一批世界知名的大學(xué)。以斯坦福大學(xué)為中心的大片農(nóng)場(chǎng)最終發(fā)展成為“舊金山-圣何塞”都市區(qū)，孕育了著名的硅谷。

第四，加強(qiáng)政府干預(yù)與規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化初、中期，美國奉行自由經(jīng)濟(jì)理論，市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)作用，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，導(dǎo)致過度郊區(qū)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)性失衡、城市無序擴(kuò)張蔓延、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。對(duì)此，在城鎮(zhèn)化后期，美國政府通過立法和行政干預(yù)，加強(qiáng)了城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。上世紀(jì)90年代，克林頓政府強(qiáng)調(diào)城市和郊區(qū)興衰與共，提出“精明增長”運(yùn)動(dòng)，遏制郊區(qū)化無節(jié)制蔓延，平衡城郊發(fā)展，要求城鎮(zhèn)化沿著以人為本、綠色低碳、永續(xù)發(fā)展的路徑深入推進(jìn)，主要是強(qiáng)調(diào)土地集約利用、優(yōu)先發(fā)展公共交通、混合土地使用功能、保護(hù)開放空間、創(chuàng)造舒適環(huán)境、鼓勵(lì)公共參與和建設(shè)緊湊型社區(qū)等。

（來源：光明網(wǎng) 編輯：劉世東）