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收入分配改革
通過(guò)制度建設(shè)解決“灰色收入”
中國(guó)不同人群之間收入分配差距正在急劇拉大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2012年中國(guó)基尼系數(shù)為0.474,已經(jīng)越過(guò)0.4這一代表貧富兩極分化較大的警戒線。在各界呼吁對(duì)此改革多年之后,今年5月國(guó)務(wù)院提到要制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則,但并未明確具體的時(shí)間表。
城鄉(xiāng)收入差距是收入分配改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)收入分配研究中心今年4月的一項(xiàng)調(diào)查研究表明,我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距有將近一半來(lái)自于城鄉(xiāng)之間收入差距。這需要深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度,建立公平的收入分配制度,深化財(cái)稅體制改革。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為,收入分配不公的突出問(wèn)題還包括灰色收入和非規(guī)范收入等。例如通過(guò)貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入,一些國(guó)有企業(yè)以各種名目發(fā)放的福利補(bǔ)貼等隱性收入等。在現(xiàn)行的制度框架下,很難對(duì)此進(jìn)行改變。要通過(guò)制度建設(shè)消除獲得不合理收入的環(huán)境和條件,打擊灰色收入和隱性收入。
財(cái)稅體制改革
約束“三公”重修《預(yù)算法》
十八大報(bào)告指出,要加快改革財(cái)稅體制。省級(jí)“三公”公開(kāi)、房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容、中央摸底地方債、營(yíng)改增全面啟動(dòng)……自年初以來(lái)的一系列動(dòng)作表明,財(cái)稅體制改革正處于進(jìn)行時(shí)。
昨晚,復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,財(cái)稅體制改革目前仍有很多待攻克的難點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院辦公廳近日提出,各省(區(qū)、市)政府要全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。但有媒體統(tǒng)計(jì),多個(gè)省市尚未公布,且口徑不一。韋森表示,進(jìn)行財(cái)稅體制改革,應(yīng)該對(duì)全部政府性收入實(shí)行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預(yù)決算管理,盡量消除“預(yù)算外收入”和“制度外收入”。
“現(xiàn)在的情況是,政府在預(yù)算公開(kāi)時(shí)只公開(kāi)自己想公開(kāi)的內(nèi)容,這有一定的進(jìn)步意義,但不夠。”對(duì)于未來(lái)的改革路徑,韋森認(rèn)為,可以加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,并重新起草和制定與之相匹配的帶有現(xiàn)代預(yù)算民主精神的《預(yù)算法》。
中央全面摸底地方債,令公眾的目光再次聚焦中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系。韋森認(rèn)為,如何理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系、如何完善分稅制,將成為今后財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。
文/本報(bào)記者 劉一 關(guān)慶豐
(原標(biāo)題:十八屆三中全會(huì)11月召開(kāi))