◎收入分配改革從何突破

2013年春節前夕，一個涉及億萬百姓利益的文件出臺了。這就是國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。

收入分配改革意見的制定，可謂好事多磨。幾年來，國家發展改革委等部門歷經反復醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會，有內部的有外部的，有專家學者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個總結實踐、深入研究的過程，吸收了30多年收入分配制度改革的經驗；這是一個集思廣益、擴大共識的過程，凝結了社會各界的心血和智慧。《意見》共7 個部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點，標志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標，強調中低收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉、區域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結構；提出明顯改善收入分配秩序，合理調節過高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調節并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關心的問題，既提出加強國有企業高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發展社會慈善事業；既提出農業補貼穩定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產登記制度；既提出加強領導干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息監測系統，等等。

《意見》還明確提出，各地區、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務，納入日常考核，明確工作責任，強化監督檢查，確保改革各項任務落到實處。

可以說，這個《意見》，勾勒了全體人民共同分享發展成果、向共同富裕邁進的路線圖。只有深化認識、凝聚共識，制定科學的配套方案、實施細則和改革措施，才能將這一路線圖最終變為現實。