歷次綱領(lǐng)性文件起草一般需半年

歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導(dǎo)我國今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。

2008年召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)”；2003年召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，被稱為“經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件”……

根據(jù)近年新華社的報道，每次三中全會的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時半年完成。

起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。

由于當(dāng)年會議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京。

起草組3月末成立。6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任。

觀點

“很多前瞻性判斷可能產(chǎn)生長久影響”

據(jù)張希賢觀察，歷次三中全會除了對經(jīng)濟發(fā)展有短期影響，還有很多前瞻性的判斷可能產(chǎn)生長久影響。

北青報記者注意到，1998年的十五屆三中全會和2008年的十七屆三中全會，主題都聚焦在新農(nóng)村建設(shè)上。

當(dāng)前備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化問題，早在十五屆三中全會的“決定”中即有表述：從1998年到2010年，我國的城鎮(zhèn)化水平要有較大提高。

十七屆三中全會的“決定”在表述城鎮(zhèn)化時，指出目標(biāo)的同時也提到對策，強調(diào)要解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

“有的目標(biāo)可以短期內(nèi)實現(xiàn)，有的目標(biāo)實現(xiàn)起來需要很長時間。比如，十幾年前曾提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這個目標(biāo)直到今天才見到一些效果。”張希賢舉例說。（記者關(guān)慶豐 劉一）