亮點三：集體協商覆蓋面逐步擴大

1994年7月，我國頒布了《勞動法》，第一次將集體合同寫入了勞動立法中，并將“勞動報酬”列入集體合同內容。2001年修改后的《工會法》明確了“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協商，簽訂集體合同。”在工資集體協商方面，也逐步出臺了一系列規(guī)范性文件。2000年，勞動和社會保障部發(fā)布《工資集體協商試行辦法》，2005年，勞動和社會保障部、全國總工會以及中國企業(yè)聯合會、中國企業(yè)家協會聯合發(fā)布了《關于進一步推進工資集體協商工作的通知》。2008年，全國總工會下發(fā)《關于開展集體協商要約行動的意見》和《關于建立集體協商指導員隊伍的意見》，2009年，全總又下發(fā)了《關于積極開展行業(yè)性工資集體協商工作的指導意見》。上述規(guī)章文件對于推動工資集體協商的順利進行，更加有效地保障職工勞動報酬權，起到了重要作用。

上海市總工會認真貫徹全總集體合同制度“彩虹計劃”和“工資集體協商三年規(guī)劃”，推動各類企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域建制取得積極進展。截至2011年，全市共簽訂集體合同24073份，覆蓋企業(yè)116502家（比5年前增長了18％），覆蓋職工4794054人（比5年前增長了24％）；簽訂工資專項集體合同15981份，覆蓋企業(yè)92645家（比5年前增長了79％），覆蓋職工3251261人（比5年前增長了104％）。

上海市總工會法律工作部邱晨鶴介紹說，楊浦區(qū)定海地區(qū)建筑行業(yè)，2010年月工資商定為1200元—2000元，并承諾逐年增長，且有團體互助醫(yī)療保障計劃和每年一次體檢，行業(yè)內職工收入與企業(yè)利潤掛鉤，2011年7家盈利企業(yè)嚴格按照集體合同約定，將7%的利潤用于職工再分配，“共享機制”得到有效落實。

再如普陀區(qū)紡織行業(yè)工會聯合會成立以來，為推進行業(yè)內企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理的工資分配制度，通過行業(yè)協商，確定了行業(yè)內8個主體加工品種的工時勞動定額標準和18個主要工種的工價標準、崗位工資標準。在此基礎上，針對現有的行業(yè)勞動定額標準不能涵蓋所有紡織企業(yè)的生產加工品種，勞動定額標準合理使用年限較短，部分非公企業(yè)仍然存在

通過勞動定額進行隱性侵權的實際，進一步加大工作推進力度，探索創(chuàng)新了勞動定額“一品一測一協商”制度（即企業(yè)每生產一個紡織品種，區(qū)紡織行業(yè)工會進行一次現場測試，同時開展一次工資集體協商，以此來確定該企業(yè)生產加工品種的勞動定額和工時工價標準），有效地維護了紡織職工的經濟權益。

據邱晨鶴介紹，針對外商投資企業(yè)，以世界500強在滬企業(yè)為重點，著力推動開展工資集體協商，成功推動家樂福、可口可樂、必勝客、巴斯夫等一批世界500強企業(yè)建立集體協商機制，簽訂了集體合同和工資專項協議。在產業(yè)集群、企業(yè)業(yè)態(tài)相近的行業(yè)，以工資增長幅度、工資分配方式、勞動定額等為重點推進行業(yè)性集體協商。如楊浦區(qū)根據區(qū)內非公企業(yè)達到96%的實際情況，探索“行業(yè)工會建在地區(qū)上”的建會模式，在全區(qū)12個街鎮(zhèn)建立了56個行業(yè)工會，并全面開展工資集體協商；在小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)相對集中的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇等區(qū)域，以工資支付、最低工資標準等為重點推進區(qū)域性集體協商。如靜安區(qū)已經有107座樓宇開展了集體協商，閘北等中心城區(qū)也陸續(xù)啟動區(qū)內樓宇的集體協商工作。

邱晨鶴認為，隨著推進集體協商機制建設的逐步深入，集體協商機制的作用不僅體現在以集體合同、工資協議的形式維護和保障了職工的合法利益，更體現在更多的企業(yè)將集體協商作為企業(yè)內部協調勞動關系的基本制度，搭建了企業(yè)與職工對話、溝通的制度平臺；在企業(yè)生產經營狀況較好時，促進職工工資增長，實現了職工與企業(yè)的共建共享；在企業(yè)生產經營狀況遭遇困境時，如在2008年國際金融危機期間，增進了雙方的理解和諒解，促使職工與企業(yè)形成同舟共濟，共克時艱的共識。

本市集體協商2007年至2011年五年數據比較

年份 2007 2008 2009 2010 2011 增長比例

簽訂集體合同份數 24193 22500 21456 22479 24073 - 0.5

覆蓋企業(yè)數 98658 95817 77094 85262 116502 18

覆蓋職工數 3858379 3908561 3764155 4185980 4794054 24

工資專項集體合同份數 11334 10414 10821 11220 15981 41

覆蓋企業(yè)數 51746 43175 34324 42844 92645 79

覆蓋職工數 1590538 1806500 1875928 2256578 3251261 104

亮點四：“綜保”“鎮(zhèn)保”轉“城保”

不久前，老裘欣喜地告訴筆者，感謝本市外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險政策出臺，他終于得到心儀已久的工作了！新社保政策與他找工作有什么關系呢？

原來老裘一直想當“的哥”，有一家出租汽車公司的老總也挺看中他，無奈公司的政策是一律不招本市城鎮(zhèn)戶籍人員，因為按上海市原規(guī)定，用這些人要繳“城保”，而外來從業(yè)人員主要參加上海市外來從業(yè)人員綜合保險，郊區(qū)用人單位從業(yè)人員主要參加小城鎮(zhèn)社會保險，用工成本要低出許多。

2011年7月1日起實施的《社會保險法》明確規(guī)定，進城務工的農村居民依照《社會保險法》規(guī)定參加社會保險。在國家沒有統一規(guī)定的情況下，當初上海結合實際情況出臺的“鎮(zhèn)保”和“綜保”制度曾經發(fā)揮了應有的作用。2011年7月前，上海參加“綜保”的就有400多萬人。但隨著社保新政出臺，今后與上海市用人單位建立勞動關系的外來從業(yè)人員，都應當參加城鎮(zhèn)職工社會保險，并按照本市規(guī)定的繳費基數和比例繳納社會保險費。其中，非城鎮(zhèn)戶籍人員目前按規(guī)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項社會保險。許多用人單位為此相應調整了用工政策，不再對本市戶籍人員“另眼相看”，而更強調“擇優(yōu)錄用”。前面提到的那家出租汽車公司已經通知老裘去簽訂勞動合同了。

應當說，受惠于社保新政的不僅是像老裘這樣的本市勞動力。近年來，隨著外來從業(yè)人員隊伍的不斷擴大，與本市職工享受同等的保險福利待遇成為他們日益迫切的訴求。此次政策調整涉及人群范圍廣，社會影響大，且企業(yè)和個人的實際負擔都有較大幅度增加。為實現平穩(wěn)過渡，上海對非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險，分別設定五年和三年的過渡期。

上海描慧企業(yè)管理咨詢有限公司首席咨詢顧問劉新苗認為，上海市逐步實行統一的城保制度，將進一步打破長期存在于基本社會保險領域的城鄉(xiāng)壁壘、戶籍壁壘，使勞動者的同等社會保障權益和平等就業(yè)機會得到進一步保障，順利實現跨省市流動就業(yè)的社會保險待遇轉移接續(xù)。

劉新苗說，自2011年7月1日《社會保險法》實施起，上海市政府將外來從業(yè)人員的綜合保險轉換成城鎮(zhèn)社會保險，真正地實現了同工同險，保障了農民工將來退休以后的養(yǎng)老保障，實現了老有所養(yǎng)，老有所樂。這也是相關政府部門觀念意識的轉變，真正實現了“以人為本”的人性關懷，同時也體現了一個國家持續(xù)性發(fā)展的機制，國家強盛繁榮的標志。（江鴻）