教育部26號令難以扭轉(zhuǎn)一些經(jīng)濟(jì)大省的獨(dú)立學(xué)院格局

教育部26令對獨(dú)立學(xué)院的界定是，實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的普通本科高校。

江蘇省教育廳副廳長丁曉昌介紹，該省正式批準(zhǔn)成立蘇州大學(xué)文正學(xué)院是在1998年12月，全省獨(dú)立學(xué)院最高峰達(dá)到42所。后來教育部強(qiáng)調(diào)要有碩士學(xué)位的授予單位才能夠舉辦獨(dú)立學(xué)院，省內(nèi)規(guī)范至26所。

不過，知情者向本報(bào)記者透露，“江蘇省除江南大學(xué)太湖學(xué)院2011年6月按教育部26令轉(zhuǎn)設(shè)為無錫太湖學(xué)院外，其他25所獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作一直進(jìn)展緩慢。”

教育部26令施行后，浙江省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)文（浙教計(jì)2009年181號文件）對全省獨(dú)立學(xué)院申請驗(yàn)收工作進(jìn)行部署：一是對浙大城市學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院等投資主體規(guī)范，2010年通過教育部考察驗(yàn)收；二是對寧波大學(xué)科技學(xué)院、湖州師范學(xué)院求真學(xué)院、溫州大學(xué)甌江學(xué)院、杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院等7所學(xué)院剝離規(guī)范，計(jì)劃在2011年通過驗(yàn)收；三是計(jì)劃對浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院等10所遷建規(guī)范，2012年通過教育部考察驗(yàn)收。

令人意外的是，浙大城市學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院等一批獨(dú)立學(xué)院至今未能通過考察驗(yàn)收。其中重要的因素是，教育部在獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收政策要點(diǎn)中明確提出，對普通高校獨(dú)自舉辦、普通高校與政府合作、普通高校與中國大陸境外注冊的公司合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院不同意驗(yàn)收。

“浙大城市學(xué)院辦學(xué)初期是由杭州市政府和浙江電信集團(tuán)分別出資6000萬元、5000萬元啟動的，學(xué)院在發(fā)展過程中又通過多種渠道融資9.6億元投入基本建設(shè)，很難用教育部26號令來簡單界定學(xué)校的舉辦者是誰。”浙江大學(xué)城市學(xué)院黨委書記胡禮祥說。

據(jù)調(diào)查，浙江省曾引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院謹(jǐn)慎引入民資，全省22所獨(dú)立學(xué)院中有20所除了舉辦的公辦學(xué)校外沒有其他出資人；江蘇省25所獨(dú)立學(xué)院中有14所是國有民營二級學(xué)院；湖北省26所獨(dú)立學(xué)院中有一半沒有出資人。

“基于絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院源于公辦校‘獨(dú)資’的歷史原因，甚至在2003年教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》頒布時(shí)已基本定局，教育部26號令很難一下子扭轉(zhuǎn)過來。”中山大學(xué)原黨委書記李延保說。

大部分獨(dú)立學(xué)院難以達(dá)到“獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)

“對于獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立及組織活動，教育部26號令設(shè)置了很多準(zhǔn)入門檻與法律責(zé)任，但其具體的規(guī)定與做法脫離了我國高等教育的實(shí)際。”一獨(dú)立學(xué)院院長說。

一位知情者也表示，“某省15所獨(dú)立學(xué)院中，只有兩所在形式上符合教育部26號令要求。以此推算，全國80%左右獨(dú)立學(xué)院都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)透露，目前各界爭議最大的三條規(guī)定分別是：第十二條，獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗(yàn)資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下。本辦法施行前資產(chǎn)未過戶到獨(dú)立學(xué)院名下的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過戶工作；第十八條，申請籌設(shè)獨(dú)立學(xué)院須提交下列材料（五），資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。其中包括不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證；第五十六條，獨(dú)立學(xué)院有資產(chǎn)不按期過戶等情形的，由省級教育行政部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、1至3萬元的罰款、減少招生計(jì)劃或者暫停招生的處罰。

“500畝土地指標(biāo)不夠?qū)嵤虑笫恰Ｈ舭催@一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，北京市現(xiàn)有的5所獨(dú)立學(xué)院‘達(dá)標(biāo)’都有難度。”北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院院長李杰表示，對院長而言不要說500畝土地，有1000畝土地更好，可投資方就不一定同意。何況國外一些知名大學(xué)都沒有達(dá)到500畝土地面積。

關(guān)于獲取土地指標(biāo)的難度，紹興文理學(xué)院元培學(xué)院院長葉國燦深有感觸。該院2009年就啟動異地新建工程，校園規(guī)劃面積1120畝。當(dāng)?shù)赝恋亍罢信膾臁眱r(jià)格達(dá)到300萬元/畝，市政府支持學(xué)院建設(shè)給予19萬元/畝，第一年給了100畝，第二年300畝，第三年80畝，第四年100畝，其他土地指標(biāo)還在繼續(xù)“排隊(duì)”。

此外，大部分獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶遲遲啟動不了。教育部獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收政策要點(diǎn)中對資產(chǎn)過戶的要求是，出資方負(fù)責(zé)辦理過戶手續(xù)，承擔(dān)過戶過程中的稅費(fèi)。但是，資產(chǎn)增值部分稅費(fèi)問題不是教育部門一家說了算，涉及國土、稅務(wù)、財(cái)政等部門。

據(jù)全國人大常委會常委王佐書介紹，目前國內(nèi)只有黑龍江通過地方立法減免民辦高校資產(chǎn)過戶費(fèi)用，其他省份沒有放開這個(gè)口子。有的獨(dú)立學(xué)院院長向本報(bào)記者透露，“省級政府秘書長主持召開多次協(xié)調(diào)會，但國土、建設(shè)、稅務(wù)部門就是不同意減免。”