原標題:領(lǐng)導干部親屬管理制度有望出臺

圖為2月24日,《法治藍皮書(2014)》發(fā)布會在中國社會科學院第一學術(shù)報告廳舉行。本報記者　楊晉峰　攝

2月24日中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書(2014)》在預測今年的反腐敗制度建設(shè)時認為,今年對領(lǐng)導干部親屬管理、特定關(guān)系人的約束等一系列規(guī)章制度將相繼出臺,公職人員財產(chǎn)公開將取得突破。

藍皮書稱,無論是“老虎、蒼蠅一起打”的反腐廣度,還是標本兼治、治標為先的反腐策略,種種跡象顯示,遏制腐敗蔓延勢頭成為中央的重要任務(wù)和工作目標。隨著中央懲治腐敗力度的不斷加大,持續(xù)推動不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制將加快形成。

派駐制度已進入黨內(nèi)機構(gòu)

2013年開始,中紀委將派駐工作擴大到中央一級黨和國家機關(guān),即中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央辦公廳都將派駐紀檢人員,且派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責。藍皮書認為,派駐制度改革意味著黨的系統(tǒng)全面進入反腐敗視野,中國反腐敗斗爭達到了一個新高度。

在巡視制度改革上,則對所有地方、部門、企事業(yè)單位都開展巡視工作,且無論是誰,即使是中央政治局委員兼任的地方黨委書記都在巡視監(jiān)督范圍之內(nèi),真正做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告,早解決。

此外,2013年,借十八屆三中全會《決定》的春風,改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能提上議事日程。這項改革將使黨的領(lǐng)導作用和紀委的組織協(xié)調(diào)作用得到更充分地發(fā)揮,有效地整合各方面反腐敗力量。

新提拔公職人員財產(chǎn)公開

在制度創(chuàng)新上,2013年也可圈可點。如紀檢雙重領(lǐng)導制度程序化,強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導;禁止領(lǐng)導干部違規(guī)兼職,明確黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職任職;“厲行節(jié)約、反對浪費”制度化,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》改變了以往浪費沒有具體標準、處罰沒有依據(jù)的狀況。

推動新提拔公職人員財產(chǎn)公開。此前,公職人員財產(chǎn)公開雖然提了很多年,但并未真正“落地”。一些地區(qū)自行對公職人員財產(chǎn)公示進行了試點,大多是“蜻蜓點水”式的公開,效果亦不明顯。

十八屆三中全會《決定》指出,要推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項的公開的制度試點,此舉可以說是制度建設(shè)頂層設(shè)計的重大創(chuàng)新。

公職人員貪腐將更加隱蔽

雖然2013年反腐敗成效空前,但藍皮書同時表示,反腐敗絕不是一蹴而就的事,2014年反腐敗仍然會遇到諸多障礙。

公職人員的貪腐行為將更加隱蔽。比如采取期權(quán)腐敗;實行家庭利益輸送,減少金錢交易;利用中介組織出具假證明文書,掩飾其貪污腐敗行為等。在作風方面,一些反腐敗措施如清理辦公用房、限制領(lǐng)導干部住房會遇到消極抵制,公車、公款消費等奢靡之風將轉(zhuǎn)入地下、進入會所。

國企、醫(yī)療、教育、科研、公用事業(yè)單位等領(lǐng)域的反腐敗工作還存在漏洞,需要更深入地推進,尤其應(yīng)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的官商勾結(jié)問題。

官邸制推行仍有多重障礙

2014年反腐敗法律法規(guī)將進一步完善并落實,《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》正在進行立法評估,對領(lǐng)導干部親屬管理、特定關(guān)系人的約束等一系列規(guī)章制度將相繼出臺。

藍皮書還指出,相對已任職的公職人員,新任公職人員公開財產(chǎn)比較容易推進。預計公職人員財產(chǎn)公開將從新任公職人員開始進行單軌制試點,再過渡到所有公職人員雙軌制。相關(guān)部門也將出臺財產(chǎn)公開制度,對財產(chǎn)公開的具體內(nèi)容,即哪些應(yīng)該公開,哪些不公開有所規(guī)定。有關(guān)部門在2013年底就出臺了申報海外資產(chǎn)的規(guī)定,此舉對貪官隱匿財產(chǎn)、規(guī)避制裁將是一個沉重打擊。

此外,黨的十八屆三中全會《決定》提出,探索實行官邸制。此觀點一經(jīng)提出瞬間便成為社會關(guān)注的熱點。藍皮書認為,以中國現(xiàn)狀而言,新中國成立60余年,退休的國家級副職以上領(lǐng)導人數(shù)較多,在現(xiàn)有制度下,如何配置其退休住房值得研討。官邸制要順利推行仍有多重障礙。何種級別干部配備官邸,如何合理配備官邸,如何退出官邸,制度安排和操作將頗費周折。

官員任免應(yīng)成為反腐重點

藍皮書強調(diào),2014年反腐應(yīng)警惕腐敗公職人員聯(lián)手反彈,要早發(fā)現(xiàn)早處理,同時要甄別腐敗犯罪和違紀的界限,避免干部隊伍出現(xiàn)大的動蕩。

此外,公職人員任免應(yīng)成為反腐敗的重點。公職人員任免制度規(guī)定往往會變成一種形式,甚至助長逆向淘汰,即最壞的人未必得不到升遷,最好的人也未必能得到任用。有關(guān)部門應(yīng)加大對公職人員任免中各種負面現(xiàn)象的監(jiān)督,力求避免“金錢政治”、“秘書政治”、“裙帶政治”的危害。因為這些現(xiàn)象不僅易形成“官官相護”的氛圍,而且也易成為滋生“窩案”、“大案”的土壤。