讓民眾能打官司、打得起官司、打得贏官司,固然重要,在根本上,還是要管住權(quán)力,讓行政機(jī)關(guān)依法行政的意識和水平適應(yīng)時(shí)代的需要。

被稱為中國第一部“民告官”法律的行訴法,實(shí)施已20多年,23日,行訴法修正案草案提請全國人大常委會審議。

行訴法的出臺,根本目的是保障公民、法人,或者其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利,但現(xiàn)實(shí)多艱。2000年,最高法曾出臺關(guān)于執(zhí)行行訴法若干問題的解釋,2009年,最高法又印發(fā)《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》,多次針對“民告官”作出解釋和強(qiáng)調(diào),此次行訴法首修,仍然是查漏補(bǔ)缺。

此次修正案草案進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟案件的受案范圍,并且對異地管轄做出規(guī)定,以減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判,不執(zhí)行法院判決的,可拘留行政官員。這些變化,夯實(shí)訴訟權(quán)這一實(shí)現(xiàn)法律正義的最后屏障,其積極意義不應(yīng)低估。

但“民告官”問題,讓民眾能打官司、打得起官司、打得贏官司,固然重要,在根本上,還是要管住權(quán)力,讓行政機(jī)關(guān)依法行政的意識和水平適應(yīng)時(shí)代的需要。

“民告官”是一個法律問題,根源卻是社會問題。行訴法針對的是具體行政行為,也就是公共權(quán)力行為。如果權(quán)力亂作為普遍,侵害人民群眾合法正當(dāng)權(quán)益的行政行為經(jīng)常出現(xiàn),民眾即使能走訴訟渠道,能勝訴,社會也難說和諧。

官民關(guān)系就是干群關(guān)系,這是中國社會、政治和文化的重大主題。從法律的角度看,普通民眾與政府部門、公務(wù)人員能對簿公堂,確實(shí)是法治的進(jìn)步,但如果“民告官”的事情總在發(fā)生,也絕非美好景象。“民告官”對應(yīng)的是政府的日常運(yùn)行,以及公共權(quán)力的基本品質(zhì)。對訴訟權(quán)的保障,必須建基于政府日常運(yùn)行的規(guī)范、公權(quán)行為的有效約束。

有資料顯示,2001年,我國“民告官”案首破10萬件,現(xiàn)在,這一數(shù)字激增。受理案件數(shù)量的變化曾被視為我國行政審判的重大成果,但從另一個方面看,也顯示權(quán)力不規(guī)范運(yùn)行,民眾權(quán)益受損的程度。

現(xiàn)在,還有很多民眾有一種心理,能忍就忍,不到萬不得已不會打官司。這導(dǎo)致的結(jié)果是,事實(shí)上還有大量的案件并沒有進(jìn)入行政訴訟程序,但權(quán)益受損的事情可能大量存在。這也說明,訴訟權(quán)要切實(shí)保障,規(guī)范政府的日常行為,約束公共權(quán)力的日常運(yùn)行,這些問題更不應(yīng)忽視。“民告官”都是哪一些案件?除了治安處罰、土地所有權(quán)使用權(quán)的確定、行政許可、行政強(qiáng)制這類案件,還包括行政規(guī)劃、政府干預(yù)企業(yè)之間的爭議或糾紛等,這些都是在政府的日常運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。如果說行訴法是事后之功,那么怎么約束政府行為、管住權(quán)力,就是事前之功,把事前之功做好,事后之功兜底,這才是人們期待的治理。

當(dāng)侵害民眾權(quán)益的事件發(fā)生,政府自身應(yīng)當(dāng)有自我清潔、自我糾錯的機(jī)制。事實(shí)上,這方面的規(guī)章條例和要求并不少。法律功能應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行?shí)現(xiàn),但如果什么事情都要被逼到法律的通道,這不應(yīng)被視為正常。

正是因此,我們不能簡單化理解行政訴訟法的修改。修法是法律事項(xiàng),也事關(guān)政府職能調(diào)整、公共權(quán)力規(guī)范。人民群眾權(quán)益的保障,需要讓行訴法發(fā)揮實(shí)效,但不是寄望它一枝獨(dú)秀。