強化補償是個亮點

以市場價格作為補償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障

問：在補償制度上，條例做出了哪幾方面改善？

答：條例全面貫徹了充分保護(hù)被征收人的合法權(quán)益的精神，集中體現(xiàn)在強化被拆遷人的補償方面。條例的核心是提高補償標(biāo)準(zhǔn)，其最大的亮點也體現(xiàn)在強化補償方面。事實上，從實踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，主要不是在是否應(yīng)當(dāng)符合公共利益的需要而征收方面，而大多體現(xiàn)在征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補償?shù)墓叫苑矫妗l例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善，這主要體現(xiàn)在如下方面：第一，條例要求在擬定征收補償方案時要征求公眾的意見，包括被征收人的意見。這就在征收補償決定之前，強化了被拆遷人的保護(hù)。第二，條例明確了征收的補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)條例第十九條，“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。”需要指出的是，以市場價格作為補償標(biāo)準(zhǔn)，就使得被征收人的基本利益得到保障。尤其是此處所說的補償，不僅包括對房屋的補償，也包括對土地使用權(quán)的補償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。此外，根據(jù)條例第二十一條規(guī)定，被征收人在要求補償時，可以選擇貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，這也充分尊重了被征收人的選擇權(quán)。第三，根據(jù)條例的規(guī)定，征收個人房屋應(yīng)當(dāng)對被征收人優(yōu)先給予住房保障，這就意味著，如果被征收人符合住房保障條件，征收程序啟動以后，被征收人不輪候、不排隊，優(yōu)先享受住房保障，這也充分體現(xiàn)了物權(quán)法第四十二條中征收個人住宅應(yīng)當(dāng)保障其居住條件的精神。第四，條例明確了先補償后搬遷的原則，且明確規(guī)定要實行“專戶存儲”。這解決了實踐中補償沒有到位而強制搬遷，從而引發(fā)的社會矛盾。第五，條例賦予了被征收人選擇房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的權(quán)利，從而避免在評估機構(gòu)選擇上，因政府干預(yù)而產(chǎn)生的壓價、壓低補償?shù)默F(xiàn)象。

嚴(yán)格程序是制度性保障

由司法機關(guān)決定是否強制搬遷，有利于保障強制搬遷有序、公平、公正進(jìn)行

問：在征收補償?shù)某绦蚍矫妫瑮l例有哪些體現(xiàn)？

答：程序是制度的保障，整個條例也正是通過程序的完善，從而保障了征收和拆遷的有序進(jìn)行，切實保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益。如果說提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)是條例的核心，那么，嚴(yán)格程序是條例施行的制度性保障。在程序完善方面，主要體現(xiàn)在：第一，明確規(guī)定了符合公共利益的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等要求，從而可以通過代表民意的各級人大機關(guān)在制定和審議規(guī)劃時，判斷有關(guān)建設(shè)活動是否符合社會公共利益。第二，完善了征收決定程序。例如，征收決定做出前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并且要求征收費用補償足額到位。第三，明確了強制搬遷程序。條例取消了行政強制搬遷，完全通過司法程序進(jìn)行強制搬遷。由具有中立地位的第三者（即司法機關(guān)）來決定是否應(yīng)當(dāng)強制搬遷，這也有利于保障強制搬遷的有序、公平、公正地進(jìn)行。采取司法強制搬遷的措施，也是現(xiàn)代社會程序公正的必然要求。第四，完善了救濟(jì)途徑。條例給被征收人提供了充分的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)途徑。被征收人對于征收決定、補償決定不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。對于不履行補償協(xié)議的一方，可以提起訴訟。

來源：人民網(wǎng) 編輯：馮媛