最重要的環(huán)節(jié)是調(diào)控人口總量

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方求證仍沒(méi)能獲悉北京研究制定人口調(diào)控一攬子政策的具體進(jìn)展與政策細(xì)節(jié)。專家分析，相關(guān)具體政策的出臺(tái)首先要北京市協(xié)調(diào)出一個(gè)方案，并獲得中央支持。沒(méi)有中央相關(guān)部門的支持，相關(guān)具體政策很可能在扯皮和爭(zhēng)議中難產(chǎn)，更難落實(shí)。

除了猛藥，北京還提出在發(fā)展“世界城市”目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將治理大城市病與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。在提到“十二五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)時(shí)，郭金龍說(shuō)，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓北京“城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居”，“交通擁堵得到有效治理”，同時(shí)構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局，合理調(diào)控人口規(guī)模，改進(jìn)人口服務(wù)管理。

根據(jù)國(guó)際上的研究，城市規(guī)劃在30-40萬(wàn)人，就會(huì)出現(xiàn)城市病，只要超過(guò)100萬(wàn)大城市病就不可避免，但只要合理布局，城市病是可以緩解的。

北京市政府參事王維平認(rèn)為，要破解城市病，除了加強(qiáng)規(guī)模調(diào)控外，關(guān)鍵是不能讓城市攤大餅式的發(fā)展，而應(yīng)該借鑒國(guó)外的思路發(fā)展城市群。就是大城市以放射型軌道交通線向四周擴(kuò)張發(fā)展，在每條交通線上像穿糖葫蘆一樣布局一些吸納人口和功能的小城區(qū)，城區(qū)之間是農(nóng)田綠地。這樣的布局可以在城市運(yùn)行消耗和環(huán)境承載之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

王維平認(rèn)為，中國(guó)的城市病問(wèn)題在“十一五”期間越來(lái)越嚴(yán)重，原因在于我們很多地方的城市規(guī)劃法律執(zhí)行不好。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，房地產(chǎn)商都愿意在城市繁華區(qū)域拿項(xiàng)目，千方百計(jì)擠占城市現(xiàn)有空間，增加城市密度，導(dǎo)致不少城市的規(guī)劃幾乎處于失控狀態(tài)。只有規(guī)劃法嚴(yán)格執(zhí)行了，才能談到建成后的精細(xì)化管理。

醫(yī)治大城市病，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是人口總量調(diào)控。而多位專家表示，控制人口與促進(jìn)公平無(wú)疑存在矛盾。以教育為例，北京教育越公平，流動(dòng)人口子女入托入學(xué)越容易，就越吸引更多外地人帶孩子到京就學(xué)，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求學(xué)，限制越嚴(yán)越有利控制人口，但又會(huì)被視為不公平和歧視外地人。

北京市政協(xié)委員、西城區(qū)教委新聞發(fā)言人李燕玲認(rèn)為，在研究教育改革和人口調(diào)控問(wèn)題時(shí)，既要關(guān)注民生、維護(hù)教育公平，也要兼顧北京人口調(diào)控和社會(huì)發(fā)展需要。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、政協(xié)委員巫永平認(rèn)為，北京在人口調(diào)控中需要堅(jiān)持包容和開(kāi)放。他說(shuō)，流動(dòng)人口在分享北京土地、水、住房、教育等資源的同時(shí)，對(duì)北京的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，“全世界國(guó)際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國(guó)人民的北京，包容性是它應(yīng)有的城市品質(zhì)”。

調(diào)控人口規(guī)模還要體現(xiàn)依法行政和程序正義。人大代表，隆安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人強(qiáng)磊表示，北京調(diào)控人口的具體政策措施，不能與憲法、法律和法規(guī)相沖突，避免引發(fā)大規(guī)模行政訴訟等司法風(fēng)險(xiǎn)。要做好充足的法律準(zhǔn)備，比如實(shí)施居住證制度一定要先完成地方立法。

調(diào)控人口規(guī)模要靠加強(qiáng)協(xié)調(diào)來(lái)保障落實(shí)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方求證仍沒(méi)能獲悉北京研究制定人口調(diào)控一攬子政策的具體進(jìn)展與政策細(xì)節(jié)。專家分析，相關(guān)具體政策的出臺(tái)首先要北京市協(xié)調(diào)出一個(gè)方案，并獲得中央支持。如果不能有效強(qiáng)化協(xié)調(diào)，沒(méi)有中央相關(guān)部門的支持，相關(guān)具體政策很可能在扯皮和爭(zhēng)議中難產(chǎn)，更難落實(shí)。

北京市政協(xié)常委會(huì)調(diào)研報(bào)告因此建議：“盡快成立首都人口委員會(huì)，借鑒首都規(guī)劃委員會(huì)模式，制定重大人口決策，研究重大人口問(wèn)題。”