本報記者 劉麗靚

中國證券報記者獲悉，多項有關國企改革的政策措施有望在春節前出臺，國企功能定位及混改相關操作細則等將進一步明確。

七大任務

國務院國資委研究中心主任楚序平27日在由國務院國資委新聞中心主辦的首屆國企改革發展前沿論壇上表示，明年國有企業改革有七大任務。

一是要深入做好準確界定不同國有企業功能工作。

二是穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟。明年亟需研究混合所有制的政策細節，需要明確的是，中央企業總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業，政府要保留51%以上控制權；混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，中國投資者優先；搞混合制出售的國有股權收入，必須用于發展國有經濟的新投入，不能吃光分凈；混合所有制要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；混合所有制操作，優先鼓勵IPO進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協議出售。規范國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產流失。亟需研究員工持股政策細節，選擇部分企業進行試點，在總結經驗基礎上穩妥有序開展。

三是要進一步完善現代企業制度。明年亟需研究推進“三項制度改革”的可操作性政策。

四是要積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

五是加快推進“四項改革”試點。各試點企業要進一步解放思想、開拓創新，大膽試、大膽闖，重點要在體制機制創新上狠下功夫，不斷取得新的進展和成效，并及時總結推廣成熟經驗和有效做法，以點帶面加快推進改革。

六是要穩妥推進薪酬制度改革。

七是改革完善國有資產監管體制。

準確定位國企功能

楚序平表示，準確界定不同國有企業功能，要求明確區分政治目標和經濟目標，區分公共服務和商業服務，區分壟斷收益和競爭收益，一切非商業性目標帶來的成本都應當由公共財政足額補貼，或者在考核中給予確認。國有企業分類初步分為商業類國有企業和公益類國有企業兩大類，通過準確界定國有企業功能，目的在于通過界定功能，實現分類改革、分類監管。這些進展為明年全面推進改革奠定了體制基礎。

清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。從路徑來看，應準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

他指出，要實現國有企業“雙倍增”的目標，即到2020年，進入世界500強的國有企業數量翻一番，覆蓋行業數量翻一番。同時，國有企業改革不能為了改革而改革，為了混合而混合，改革本身需要有明確的目標和戰略定位，國有企業改革不是在封閉的國內環境下的“國民互動”，而是應當著眼開放條件下參與國際競爭，國企改革是否成功，同樣需要用“三個有利于”的標準來判斷。