早晨7點(diǎn)，珠海拱北口岸開閘放行，滿載新鮮蔬菜的卡車駛?cè)肟诎叮蚍稀俺隹谥狈拧保藢巫C后，卡車即刻駛出口岸，奔赴澳門，為澳門居民提供新鮮蔬菜。從進(jìn)入口岸到離開，全程不過10多分鐘。

“采取直通放行模式后，口岸不再抽查貨物，只核對單證。真正做到了貨車隨到隨放，每車次可比原有模式節(jié)省15分鐘。”珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局拱北辦事處副主任劉勇說。

京津冀實(shí)現(xiàn)“三通”模式全覆蓋

北京的一家出口企業(yè),貨物正在天津接受檢驗(yàn)，“以前，作為北京的企業(yè)，我們只能在北京報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、放行。但北京沒有海運(yùn)口，走海運(yùn)的貨物需要先運(yùn)到天津才能出口。貨物到了天津后，天津檢驗(yàn)檢疫局還要按比例實(shí)施查驗(yàn)。我們再憑借北京簽發(fā)的換證憑單到天津換發(fā)紙質(zhì)通關(guān)單，然后辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。對企業(yè)來說，這實(shí)際上就是兩次‘報(bào)檢’，耗時(shí)耗錢。”企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在質(zhì)檢總局推行“三通”模式，打破原來不能跨轄區(qū)辦理業(yè)務(wù)的限制，“我們可以根據(jù)貨物情況，既能在北京辦理檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)業(yè)務(wù)，也可只在北京辦理報(bào)檢，到天津辦理檢驗(yàn)檢疫和放行等業(yè)務(wù)，我們貨品周轉(zhuǎn)的成本就降低了。”

所謂“三通”包括“通報(bào)、通檢、通放”。“‘通報(bào)’是指區(qū)域內(nèi)符合一定條件的企業(yè)可以自主選擇申報(bào)地點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一的多點(diǎn)受理，集中審單。”質(zhì)檢總局通關(guān)司張玉堂介紹說，“‘通檢’則是指在屬地化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對貨物的檢驗(yàn)檢測結(jié)果，區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)互認(rèn)。而‘通放’是指經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的貨物，企業(yè)可以選擇區(qū)域內(nèi)的任何一家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申領(lǐng)相關(guān)單證、辦理放行手續(xù)。”

目前，遼寧、江蘇、海南等地區(qū)已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“三通”，京津冀也實(shí)現(xiàn)“三通”模式全覆蓋，2015年長三角區(qū)域上海、江蘇、浙江、安徽也將實(shí)現(xiàn)省際間“三通”。

通關(guān)效率提高，一天縮為5分鐘

現(xiàn)在，對古越龍山紹興酒股份公司來說，黃酒的出口時(shí)間比以往快2—3天，也不用再擔(dān)憂因抽中口岸查驗(yàn)而延誤船期，算下來，每年能為企業(yè)節(jié)省近20萬元。而且，企業(yè)贏得了較為寬松的生產(chǎn)時(shí)間，有利于對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格控制。

這得益于直通放行，“出口直放即：除散裝商品、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝等少數(shù)商品外，區(qū)域內(nèi)的出境貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后，直接放行，口岸除必要的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施之外，不再查驗(yàn)。”張玉堂介紹說，截至2014年12月底，京津冀區(qū)域內(nèi)共實(shí)施出口直放貨物4.4萬批，貨值30.19億美元，為企業(yè)節(jié)省通關(guān)物流時(shí)間約65.92萬小時(shí)。

在檢驗(yàn)檢疫“三通”模式下，按照“整體推動、分步實(shí)施、先易后難”的工作原則，質(zhì)檢總局重點(diǎn)實(shí)施了出口直放、進(jìn)口直通、檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)等措施，提高通關(guān)效率。

檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)也為企業(yè)節(jié)省了許多成本。現(xiàn)在，區(qū)域內(nèi)任何一個檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的相關(guān)工作，可以在其他機(jī)構(gòu)作為申報(bào)或放行的依據(jù)，不再重復(fù)查驗(yàn)。2014年5月30日，華揚(yáng)國際物流（大連）有限公司一批出口水產(chǎn)品獲簽全國首份跨機(jī)構(gòu)、跨轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫健康證書。“原來往返于不同檢驗(yàn)檢疫轄區(qū)至少1天的路程，現(xiàn)在只要5分鐘。而且初步測算，以一年代理報(bào)檢2000票跨轄區(qū)貨物計(jì)，僅我們一家企業(yè)至少能節(jié)省成本20萬元。”該公司董事長王麗算了這樣一筆時(shí)間和資金賬。

多檢如一檢需建設(shè)信息化共享平臺

“三通”方便了企業(yè)，卻需要各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能數(shù)據(jù)互通、資源共享。此時(shí)，信息化成了質(zhì)檢總局的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫信息化系統(tǒng)啟用于2000年，技術(shù)和系統(tǒng)的落后給檢驗(yàn)檢疫一體化數(shù)據(jù)共享、流程再造等工作造成了困難。若大動干戈地改造系統(tǒng)，費(fèi)用高昂，若只進(jìn)行微調(diào)，又滿足不了業(yè)務(wù)需求。而新的信息化系統(tǒng)尚在測試階段，還未上線。面對檢驗(yàn)檢疫一體化必須依托業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的大集中才能得以實(shí)施的局面，是等待還是另辟蹊徑？對此，質(zhì)檢總局借助現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，通過增加“外掛式”功能模塊的方式實(shí)現(xiàn)部分功能。

然而，“外掛式”功能板塊并不是長久之計(jì)。質(zhì)檢總局信息中心主任王濰平說，今年，質(zhì)檢總局要加快檢驗(yàn)檢疫信息化共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)互通、信息共享。

以“三通”模式為代表的檢驗(yàn)檢疫一體化改革除了解決企業(yè)二次“報(bào)檢”的不便，提高通關(guān)效率，也是質(zhì)檢總局為推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、提升貿(mào)易便利化而采取的措施。檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化加強(qiáng)了口岸局、內(nèi)地局與內(nèi)地局之間的協(xié)作，推動了檢驗(yàn)檢疫跨轄區(qū)協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。未來，質(zhì)檢總局希望能實(shí)現(xiàn)多個檢驗(yàn)檢疫局如同一個檢驗(yàn)檢疫局，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)來說“多檢如一檢”。

談到今年檢驗(yàn)檢疫一體化改革的目標(biāo)，質(zhì)檢總局局長支樹平表示，“要以區(qū)域質(zhì)檢一體化牽引質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索推進(jìn)全國質(zhì)檢一體化。”