咋實現重點推進？中西部培育成熟城市群

重慶商報：《規劃》提出在中西部培育形成一批新的城市群。對此應該如何理解？重慶將在其間扮演什么角色？

楊開忠：無論是日本的東京、橫濱，美國的紐約，還是中國的長三角、珠三角,增長極的帶動，都是區域發展不可回避的一條路。只有首先形成區位比較集中、經濟實力比較高的城市群，才能通過大城市帶動周邊資源的集聚輻射，實現區域發展。目前中央的一塊心病，就是占國土面積近80%的中西部地區，比較成熟的城市群鳳毛麟角。

所以，我國下一步發展的重心之一，就是在中西部培育形成一批成熟的城市群。值得一提的是，在《規劃》中，成渝地區、滇中地區、黔中地區、關中―天水地區、蘭州―西寧地區等都進入了“國家層面的重點開發區域”，明確了下一步城市群的打造的分布。

重慶商報：但有學者認為，這種遍地開花的做法有悖“重點推進”的策略。你們如何看的？

劉勇：重點之中也有重點。我認為成渝地區和關中―天水地區是兩大戰略要地。重慶、四川和陜西三省市如何利用好政策優勢打造出新的增長極，對未來中西部地區的發展至關重要。

楊開忠：我注意到，重慶2009年在提出“西三角”的概念時，曾有一個統計：包括重慶經濟圈、成都經濟圈、以西安為中心的關中城市群，GDP總額1.5萬億元，占全國的6.3%，整個西部的33%。現在打造“西三角”的時機已經成熟。只要川陜渝三地聯手，充分利用好中央賦予的區域優惠政策，就完全可能打造出第四增長極。

“西三角”如何聯手？尊重各自優勢真正形成合力

重慶商報：在日趨激烈的區域競爭中，如何實現“西三角”的聯手打造？

劉勇：這個問題很重要。大家應該改變觀念，區域競爭不是非你即我的“零和博弈”。不能因為彼此經濟實力相差不大，誰也不占絕對優勢，就想通過資源的爭奪和擴張成為區域“老大”。只有充分看到和尊重彼此的優勢，重慶、四川和陜西三省市才能真正形成合力。

譬如，從產業特點來看，陜西西安科研力量與研發能力較強，航空航天領域水平高，但受產業基礎限制，科研成果轉化能力偏弱；四川成都是一個典型的消費城市，其航空產業與西安互補。重慶是制造業基地，在一定程度上能夠承接成都、西安的研發成果，迅速轉化為生產力。另外，三個省市還聚集著一大批科研院所和大中專院校，人力資源相對充足，可以形成內在的發展動力。

重慶商報：聯手的突破點在哪里？

劉勇：我認為在于兩個極點：一是兩江新區，二是西咸新區，兩江新區作為中國第三個副省級開發區，是帶動成渝經濟區發展的極核；而陜西正在打造的西咸新區，又是關中―天水經濟區發展的重心所在。西南西北聯手，“西三角”的成型就指日可待。

這是一個什么概念呢？假設在2015年以前，“西三角”的發展速度為年均增長13%到15%，2015年到2020年之間，隨著成熟度提高和規模加大，增長速度降到12%到13%左右，那么，到2020年“西三角”GDP將占整個西部的50%左右，占全國的12%到13%。

重慶商報：這是否意味著，和長三角、珠三角一樣，“西三角”的經濟也將步入一體化的階段？

楊開忠：是的，但一體化的速度還要取決于彼此的合作深度。我認為，重慶、四川和陜西三省市應該建立相關的高層協調機制，定時進行協調和商討，為三地的協調發展提供可靠的組織保障，同時充分發揮民間商會等各種非官方組織的作用。其中，包括運用行政手段打行政壁壘和地域界限，建立統一共議的平臺和機制；共同編制相關專項規劃；對基礎設施的建設形成一定的投入分擔機制等。

我想，通過5年的運作打造后，可建議將“西三角”寫入國家的“十三五”規劃。

來源：重慶商報 編輯：于姝楠