——對權屬關系尚不明晰的，按照“誰投資、誰所有”原則確定權屬關系

10月20日,記者從全市水利工作推進會上獲悉,我市將全面啟動農村水利集體資產量化確權改革試點,建立與城鄉一體化發展相適應的農村水利產權制度,并探索創新農村水利集體資產的經營模式,從而讓廣大農民共享改革紅利。

近年來,我市加快推進農村飲水安全、山坪塘整治等民生水利建設,共建成農村小水利工程32萬余處,為全市農業增產、農民增收和農村環境改善提供了有力的水利保障。但工程管理存在產權界定不清、管護主體缺位、管護資金不足、管護責任不落實等問題,嚴重影響了工程安全運行和效益充分發揮。

農村水利集體資產量化確權改革試點包括清產核資和量化確權改革試點兩個環節。農村水利資產清產核資的對象是全市涉農區縣的涉農鄉鎮(含涉農街道)、村(居委)、社(村民小組),包括農村集體經濟組織獨辦、合辦且控股的企業或者組織等。清產核資的范圍主要是農村集體經濟組織所有的小型水利設施,國管的小型水庫、鄉鎮供水、小水電站等工程不包含在內。具體包括:山坪塘、小型灌排泵站、小型渠道、排洪溝道、蓄水池、機電井、節水灌溉工程等小型農田水利設施;由鄉鎮、村組集體、農民用水戶協會等管理的集中式供水和分散式農村飲水安全工程;鄉鎮、村社管理的小型堤防;鄉鎮、村組集體管理或占有股份的小水電站;水土保持、煙水等其他小型水利設施。

市水利局副局長韓正江稱,對權屬關系明確并經縣級政府頒發權屬證書或國土部門頒發土地使用證的農村水利設施,依據產權明確和登記情況,確定產權所有人;對權屬關系尚不明晰的農村水利設施,按照“誰投資、誰所有”的原則確定相應的權屬關系。

而量化確權則是農村水利設施產權制度建設的難點。清產核資后的農村水利集體資產哪些可以確權,哪些作為集體公共經營資產,哪些是公共服務資產,哪些人可以參與資產分配等都無經驗可循。

因此,按照市政府要求,全市除渝中區外的37個區縣(含萬盛經開區)都將選擇2個資產量大、工作基礎較好、積極性較高的村社,用1年時間開展農村水利設施量化確權改革試點:對經營性工程,資產經營收益按股分配紅利;對公益性資產,不量化股份,只明確權屬,登記確權。

量化確權后,在確保公共安全、公益屬性和生態保護前提下,并服從防洪指揮調度和非常時期的水資源調度的情況下,我市還鼓勵采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式,創新農村水利設施經營方式,增加農民收入。

按照列出的時間表,我市將在明年2月完成清產核資工作,并在明年8月完成量化確權改革試點。