七部委聯(lián)合封堵商業(yè)預(yù)付卡腐敗漏洞，記名卡面值不超過(guò)5000元

萬(wàn)元以上購(gòu)物卡須實(shí)名登記

福州商家購(gòu)物卡林林種種，團(tuán)體購(gòu)買量居多，買越多折扣越大

為防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄等行為，央行、監(jiān)察部等七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了這份文件，文件要求對(duì)購(gòu)買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購(gòu)買1萬(wàn)元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記，而且商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。

記者25日采訪了解到，福州購(gòu)買購(gòu)物卡的主要是團(tuán)體大宗購(gòu)買，所以這一政策可能會(huì)對(duì)發(fā)行購(gòu)物卡的商家產(chǎn)生不小影響。不過(guò)業(yè)界人士認(rèn)為，這一政策要有效實(shí)施還需要出臺(tái)更多細(xì)則。

政策：購(gòu)物卡要實(shí)名登記

商業(yè)預(yù)付卡按發(fā)卡人不同可劃分為兩類：一類是專營(yíng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購(gòu)買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡。對(duì)商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預(yù)付卡，商務(wù)部門要強(qiáng)化管理，抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)管理辦法。金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)行預(yù)付卡。

《意見(jiàn)》要求：一是要建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度，對(duì)于購(gòu)買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購(gòu)買1萬(wàn)元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記；二是實(shí)施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購(gòu)卡制度，單位一次性購(gòu)卡金額達(dá)5000元（含）以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬(wàn)元（含）以上的，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)買，不得使用現(xiàn)金；三是實(shí)行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度，不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元。

多用途預(yù)付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開(kāi)立備付金專用存款賬戶存放預(yù)付資金，并與銀行簽訂存管協(xié)議，接受銀行對(duì)備付金使用情況的監(jiān)督。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)多用途預(yù)付卡備付金專用存款賬戶開(kāi)立和使用的監(jiān)管。商務(wù)部門要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)單用途預(yù)付卡預(yù)付資金的監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

另外，為防止發(fā)卡人無(wú)償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。

此前，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》已經(jīng)規(guī)定，嚴(yán)禁國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時(shí)上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對(duì)涉嫌受賄的，依法嚴(yán)肅查處。

現(xiàn)狀：節(jié)前超市購(gòu)卡者排長(zhǎng)隊(duì)

記者了解到，在福州不管是大型超市、百貨，還是中小型美容店、食品專賣店等都在力推各種各樣的購(gòu)物卡，持卡人應(yīng)在指定門店或連鎖門店劃卡消費(fèi)。從種類上看，目前福州商家推行的購(gòu)物卡多為單用途預(yù)付卡。購(gòu)物卡面值少則數(shù)十元，多則數(shù)千元。有些超市購(gòu)物卡的面值由購(gòu)卡人定，面值高的可達(dá)數(shù)萬(wàn)元。

“近年來(lái)，購(gòu)買購(gòu)物卡的消費(fèi)者越來(lái)越多。”福州多家超市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，平時(shí)購(gòu)卡的人就有不少，從超市總體銷售額上看，購(gòu)物卡的份額占兩成左右，若是逢年過(guò)節(jié)，購(gòu)物卡的份額可超過(guò)五成，團(tuán)體單位購(gòu)買量至少占一半。“每到春節(jié)等重大節(jié)日前幾周，超市賣卡柜臺(tái)前都排著長(zhǎng)隊(duì)。”一家大型超市相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天說(shuō)，還有不少人不想排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)卡，就找商場(chǎng)人員購(gòu)買。

福州一些超市有關(guān)人士說(shuō)，之所以購(gòu)物卡越來(lái)越受歡迎，其中最重要的原因就是送禮或企業(yè)作為員工福利，很少有人是為了自用的。另外，吸引大宗用戶購(gòu)買的重要原因是大量購(gòu)買會(huì)有一定的折扣，這也是近年各超市吸引團(tuán)體客戶的一大手段。一家百貨的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)節(jié)時(shí)一次性購(gòu)買百萬(wàn)元購(gòu)物卡的單位不在少數(shù)。

25日記者致電各大商場(chǎng)的購(gòu)卡熱線了解到，很多超市對(duì)購(gòu)買2萬(wàn)元以上購(gòu)物卡的都有返額優(yōu)惠，購(gòu)買越多返的越多。比如一家超市規(guī)定：購(gòu)買2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的可返0.5%；購(gòu)買5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的返0.6%；購(gòu)買10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的返1.3%。也就是說(shuō)，購(gòu)買20萬(wàn)元購(gòu)物卡可返2600元。

記者了解到，目前福州多數(shù)商場(chǎng)購(gòu)買購(gòu)物卡手續(xù)都很簡(jiǎn)便，購(gòu)買者只需提供單位名稱，并填寫所需卡數(shù)及金額，將錢打入商場(chǎng)的開(kāi)戶銀行，得到確認(rèn)后，購(gòu)物卡就可使用了。

業(yè)界：政策還需要更多細(xì)則

福州一些商場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示，今后購(gòu)物卡實(shí)施實(shí)名制和非現(xiàn)金購(gòu)買，肯定會(huì)影響購(gòu)物卡的銷售，至于影響有多大還不好估計(jì)。目前多數(shù)購(gòu)物卡有效期都僅1年或1年半，以后有效期將相應(yīng)延長(zhǎng)。

對(duì)《意見(jiàn)》的規(guī)定，福州一些商場(chǎng)負(fù)責(zé)人也提出一些疑問(wèn)，比如一次性購(gòu)買萬(wàn)元及萬(wàn)元以上的消費(fèi)者才要實(shí)名登記，那客戶分批購(gòu)買是不是就可以不用實(shí)名登記了呢？還有是否有限制持卡人使用的問(wèn)題，比如要購(gòu)買人本人使用，那影響可能會(huì)小一些。

福州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張忠在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前刷購(gòu)物卡消費(fèi)確實(shí)助長(zhǎng)了腐敗行為，國(guó)家出臺(tái)這一政策對(duì)反腐能起到一定的作用，但其中可能又存在漏洞，所以需要出臺(tái)更多細(xì)則。相關(guān)部門在制定細(xì)則時(shí)要因人而異，最好避免一刀切，以免造成用卡的不便，畢竟現(xiàn)在購(gòu)物卡對(duì)提升消費(fèi)起到不小的作用，因此需要綜合衡量。

來(lái)源：福州晚報(bào) 編輯：張少虎