利用高速公路建設(shè)征地之機(jī),村委干部合謀,將村集體所有的田埂、水渠、道路等掛靠在個人名下套取征地補(bǔ)償款。沈海復(fù)線高速公路建設(shè)平和段,途經(jīng)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村村干部涉案,手法如出一轍。58人被查處,24人被移送司法機(jī)關(guān)。

專家指出,案件暴露的問題值得重視。

侵吞征地補(bǔ)償款

漳州市平和縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹說,去年下半年以來,紀(jì)檢部門陸續(xù)接到群眾舉報,反映沈海復(fù)線高速公路平和段建設(shè)中,沿途部分行政村干部利用協(xié)助征地便利,虛構(gòu)事實(shí)騙取補(bǔ)償款。紀(jì)檢部門介入調(diào)查后,系列腐敗窩案浮出水面。

2010年底的一天,平和縣安厚鎮(zhèn)東寨村負(fù)責(zé)人張成慶、張建昌召集村委會6名成員座談。張建昌提出,沈海復(fù)線高速公路平和段于2010年下半年開工建設(shè),村委會正在協(xié)助有關(guān)部門開展征地工作,這是個賺錢的好機(jī)會。

張建昌說:“高速公路指揮部利用衛(wèi)星資料確定東寨村的征地面積是170多畝,其中包括一些田埂、水渠、水溝等公共面積,按規(guī)定,公共部分面積屬于村委會收入,賠償青苗費(fèi)相關(guān)材料全部匯總到我這里,我們可以想辦法套取一些征地補(bǔ)償款來私分?！?/p>

這個提議獲得其他村委會成員同意。經(jīng)商議,村委會6名成員各自找2名親屬作為掛靠對象,將公共部分面積掛靠在私人名下,套取征地補(bǔ)償款。

不久后,6名村委會成員提供了各自的家屬或親屬2人以及4名村小組長共16人名單作為虛報征地補(bǔ)償?shù)膽裘?制作、填寫了16份虛假《建設(shè)用地簽認(rèn)表》,由6名村委會成員代簽字并按手印。

征地補(bǔ)償款是直接打入村民個人賬戶,張建昌等人利用被掛靠對象的身份證開立賬戶。

法院審理查明,張成慶、張建昌等6人通過上述手段,套取征地補(bǔ)償款35萬余元,并以重復(fù)報支、虛增“村兩委”干部工資等方式私分10多萬元;張建昌、張成慶還先后兩次挪用征地補(bǔ)償款20萬元用作個人經(jīng)營活動。

平和縣法院以貪污罪、挪用公款罪判處張建昌執(zhí)行有期徒刑9年,判處張成慶執(zhí)行有期徒刑8年,其余4名村委會成員也被追究法律責(zé)任。

平和縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹說,從案件查處情況看,沈海復(fù)線高速公路平和段途經(jīng)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村均有村干部涉案,套取手法一致。相關(guān)案件在進(jìn)一步處理中。

村干部違法

記者采訪了解到,近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、新農(nóng)村建設(shè)開展,村級工程項(xiàng)目越來越多、集體土地等資源被征用發(fā)生的各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)用、各級政府不斷加大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入,使得農(nóng)村資金流動量加大;村干部利用職務(wù)便利侵害群眾和集體利益等違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,其中貪污挪用惠農(nóng)資金、非法處置集體“三資”、非法套取挪用項(xiàng)目補(bǔ)助資金、在工程建設(shè)中受賄等問題較突出。

據(jù)漳州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2009年至2011年,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受理群眾信訪舉報5331件,其中涉及村干部違紀(jì)問題的信訪舉報1318件;立案查處農(nóng)村各類違紀(jì)違法案件1074件,其中涉及村干部違紀(jì)案件375件,給予黨紀(jì)處分1048人,移送司法機(jī)關(guān)處理166人。

該負(fù)責(zé)人說,村干部違法案件多發(fā)暴露出當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制不夠健全,村民委員會組織法規(guī)定,村民可經(jīng)由村民會議或村民代表大會進(jìn)行監(jiān)督,村民代表大會每季度開一次,臨時召開村民會議和村民代表大會需一定比例的村民提議,且出席人數(shù)需達(dá)到一定比例,這些規(guī)定在大多勞動力外出務(wù)工、受傳統(tǒng)熟人社會思想意識影響較大的農(nóng)村地區(qū)很難操作。

該負(fù)責(zé)人說:“不少村民懾于村官權(quán)勢,不敢監(jiān)督。”

從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制看,村級組織監(jiān)督乏力。村干部述職述廉、民主生活會、村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員會等制度還不夠健全、執(zhí)行不夠到位,削弱了監(jiān)督的整體效果,有的村務(wù)公開重形式輕實(shí)效,有的村理財小組成員多是村干部,監(jiān)督管理難落實(shí)。

強(qiáng)化監(jiān)督

漳州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說,今年以來,針對村干部監(jiān)督、管理中存在的突出問題,全市探索強(qiáng)化村干部日常監(jiān)管制度建設(shè)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)檢部門監(jiān)督職能,加強(qiáng)日常監(jiān)管。漳州提出,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)紀(jì)委和監(jiān)察室,實(shí)行合署辦公,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,在行政村全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會,在村黨組織中設(shè)紀(jì)檢委員,對設(shè)黨委的行政村設(shè)紀(jì)委,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和行政村黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)筑基層完善的立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

推行村干部履職公開承諾,強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在今年村級換屆選舉中,漳州要求候選人向全體村民和上級部門公開承諾,內(nèi)容包括紀(jì)律承諾、任期目標(biāo)和為民辦實(shí)事承諾、違反法規(guī)和紀(jì)律時辭職承諾。

漳州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹說,候選人承諾的各項(xiàng)內(nèi)容在村黨務(wù)、村務(wù)公開欄公示,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案,接受各界特別是村民監(jiān)督,以防止虛、假、空許愿承諾的現(xiàn)象。

漳州專門出臺規(guī)定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村干部廉潔履職承諾進(jìn)行跟蹤檢查,督促村干部兌現(xiàn)承諾。對村干部不履行承諾或者履行承諾不到位,情節(jié)較輕的,給予警示談話、責(zé)令公開檢討等處理;情節(jié)較重的,給予通報批評、停職檢查等處理;情節(jié)嚴(yán)重的,給予責(zé)令辭職、免職、取消當(dāng)選資格等處理或依法給予罷免。

完善村干部年度述職述廉和績效考評制度,把民主評議結(jié)果與村干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、推薦使用直接掛鉤;推行村財年度抽查審計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督工作,每年抽查審計的行政村不少于全鎮(zhèn)的三分之一。