□專家釋疑

問題1

各地落實“單獨二胎”還需多久

最快三個月左右，會有地方落實“單獨二胎”

北京大學人口研究所教授陸杰華：依據我國現行計劃生育法，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計劃生育條例進行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。

南開大學人口與發展研究所教授原新：中央《決定》出臺的時機很好，明年春節前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現行人口與計劃生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。

問題2

先育二胎坐等新政是否“罰款”

趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養費

陸杰華：在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現行法律法規執行。

今后新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點，如果“單獨”夫妻現在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養費。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新

政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中，設立五花八門的附加條件或門檻，人為干預群眾的正當生育意愿和生育行為。

問題3

哪些地方會先放開“單獨二胎”?

廣東有望率先放開“單獨二胎”

原新：各地已經做好準備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經達成了非常一致的態度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法，放開“單獨二胎”。

陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開“單獨二胎”的可能性較大;中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠后。總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實“單獨二胎”新政;“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政。