徐聞北水雞場(chǎng)如今已恢復(fù)了正常的市場(chǎng)秩序。湯凱鋒 攝

6月15日，隨著落網(wǎng)的何妃省被判處死刑，橫行徐聞的“雞霸”團(tuán)伙終于覆滅。一度怨聲載道的徐聞縣北水雞場(chǎng)，活了。

連日來(lái)，南方日?qǐng)?bào)記者在湛江徐聞走訪獲悉，昔日被何妃省“雞霸”團(tuán)伙霸占的北水雞場(chǎng)恢復(fù)了公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)重獲自由，雞肉價(jià)格應(yīng)聲而降，批發(fā)價(jià)平均每斤下降1-2元，市場(chǎng)每天總交易量翻了一番。

“現(xiàn)在檔口間有競(jìng)爭(zhēng)了，誰(shuí)的便宜就買(mǎi)誰(shuí)的！”老百姓連連感嘆。讓當(dāng)?shù)匕傩崭档闷诖氖牵炻劥蛲伺e報(bào)投訴網(wǎng)，市民隨時(shí)可以反映問(wèn)題。同時(shí)，湛江市公安機(jī)關(guān)還通過(guò)防范體系、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以及健全機(jī)制等建設(shè)，對(duì)欺行霸市保持長(zhǎng)期打擊，不斷掃除市場(chǎng)發(fā)展的障礙。

打掉壟斷市場(chǎng)“雞霸”

從以前的一家獨(dú)大到現(xiàn)在12個(gè)檔口公平競(jìng)爭(zhēng)，北水雞場(chǎng)雞價(jià)每斤降低1-2元，市場(chǎng)銷(xiāo)售量基本翻了一番

10月26日早上7時(shí)許，北水雞場(chǎng)已經(jīng)車(chē)水馬龍。

“你了解之前壟斷這個(gè)市場(chǎng)的團(tuán)伙嗎？”當(dāng)記者提起“雞霸”團(tuán)伙時(shí)，無(wú)論是檔口的老板還是買(mǎi)雞的百姓，表情不禁還帶有幾分警惕。

“他們太怕了！”隨行的摩的司機(jī)說(shuō)。

湛江人喜歡吃雞，雞是百姓餐桌上不可或缺的一部分，尤其是白切雞。但過(guò)去一年多來(lái)，這個(gè)涉及徐聞百姓生活的領(lǐng)域，卻被一股黑惡勢(shì)力滲入并掌控。

“他們派出很多馬仔，在雷州通往徐聞的國(guó)道上，一旦發(fā)現(xiàn)有雞販，輕則恐嚇，打爛車(chē)的擋風(fēng)玻璃和后視鏡，重則打到半死。”徐聞縣某鎮(zhèn)做雞批發(fā)生意的老板說(shuō)。

據(jù)湛江市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2010年7月開(kāi)始，何妃省等人為牟取非法利益，合股經(jīng)營(yíng)北水雞場(chǎng)。期間，何妃省經(jīng)常組織手下人員，對(duì)進(jìn)入徐聞的各個(gè)通道進(jìn)行“巡邏”，一旦發(fā)現(xiàn)雞販從其他地方批發(fā)活雞，立刻對(duì)其采取毆打、砸車(chē)等手段，遏制異地雞販進(jìn)入徐聞。何妃省還拉攏徐聞畜牧局相關(guān)人員，以檢疫為名對(duì)商販進(jìn)行打壓，從而逐漸壟斷徐聞雞市，獲得暴利約450萬(wàn)元。

“不敢說(shuō)對(duì)徐聞百分之百的活雞市場(chǎng)進(jìn)行控制，但最起碼達(dá)到了九成以上。”北水雞場(chǎng)一位老板說(shuō)，由于壟斷經(jīng)營(yíng)，北水雞場(chǎng)的批發(fā)價(jià)每斤貴1塊多，零售價(jià)甚至貴3塊多。“受影響的首先是老百姓，吃雞肉的價(jià)錢(qián)高了，大家吃雞自然就變少了，我們生意也不好做。”

以何妃省為首的“雞霸”團(tuán)伙覆滅后，北水雞場(chǎng)的檔主曾“偷偷地”奔走相告。“以前那么大的市場(chǎng)只有一家賣(mài)雞鴨，你沒(méi)得選擇。”正從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕來(lái)市場(chǎng)批發(fā)的劉老板悄悄地告訴記者，現(xiàn)在各個(gè)檔口之間有競(jìng)爭(zhēng)了，“誰(shuí)的便宜，我就去誰(shuí)那里買(mǎi)。”

北水雞場(chǎng)物業(yè)所的工作人員段亦珠說(shuō)，市場(chǎng)現(xiàn)在有12個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，每個(gè)檔口公平競(jìng)爭(zhēng)，可以自由進(jìn)貨，“市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不僅是向老百姓讓利，檔主的生意也好多了。”

“三黃雞，每斤8塊5；文昌雞，每斤12塊……”市民許祥高興地說(shuō)，自從“雞霸”被抓后，雞價(jià)每斤降低了1－2元，“以前三黃雞的價(jià)格都賣(mài)到每斤十一二塊啊！”

徐聞縣工商局副局長(zhǎng)凌喬說(shuō)，打掉“雞霸”團(tuán)伙后，市場(chǎng)恢復(fù)公平、競(jìng)爭(zhēng)、自由。雞場(chǎng)的交易也逐漸旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北水雞場(chǎng)以前一天只能售出2000至3000只雞，而現(xiàn)在每天能賣(mài)到6000只左右，銷(xiāo)售量翻了一番。

打通舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)

縣工商局消委會(huì)下面設(shè)立分會(huì)，分會(huì)還在村委會(huì)設(shè)立投訴站，打通“村－鎮(zhèn)－縣”舉報(bào)投訴渠道

“打掉了一個(gè)‘雞霸’，擔(dān)心以后又出現(xiàn)新的‘雞霸’嗎？”記者問(wèn)。

“說(shuō)不擔(dān)心是假的，但最起碼現(xiàn)在我們敢投訴了，或者上網(wǎng)舉報(bào)，總有希望。”劉老板說(shuō)，他從中認(rèn)識(shí)到，一定要學(xué)會(huì)使用維權(quán)途徑，“不能老是因擔(dān)心而忍氣吞聲。”

老劉眼中的維權(quán)途徑，除了網(wǎng)絡(luò)外，還有110、“三打”辦、消委會(huì)和媒體等。他坦言，像“雞霸”這么猖狂的團(tuán)伙，都可以被公安打掉，“好多人重新看到了正義的力量。”

讓雞市恢復(fù)自由只是打擊欺行霸市的案例之一。據(jù)介紹，截至9月，在打擊欺行霸市方面，徐聞工商局共立案查處案件376宗，辦結(jié)352宗，罰沒(méi)款68.4萬(wàn)元，移交公安案件10宗，打掉團(tuán)伙5個(gè)，刑拘8人。群眾先后送來(lái)“打假衛(wèi)士”“三打先鋒”等7面錦旗。

“通過(guò)以打帶建，我們探索建立覆蓋全縣的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)。”凌喬說(shuō)，工商局著重抓好預(yù)防機(jī)制，消委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所建立分會(huì)，分會(huì)還在村委會(huì)設(shè)立投訴站，打通“村－鎮(zhèn)－縣”的投訴渠道，“群眾隨時(shí)可以投訴，我們保證為他們保密，不泄露舉報(bào)人信息，接到投訴后馬上去調(diào)查核實(shí)。”

工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，徐聞通過(guò)抽調(diào)人員調(diào)研，確定了《市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，按照市場(chǎng)監(jiān)管的體系構(gòu)成和工作重點(diǎn)，將著力推動(dòng)十大子體系建設(shè)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系等。

“目前，我們已經(jīng)把食品市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)作為監(jiān)管試點(diǎn)來(lái)抓。”徐聞工商局市場(chǎng)股股長(zhǎng)金廣亮說(shuō)，“兩建”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，徐聞在試點(diǎn)的過(guò)程中，將逐漸把監(jiān)管體系推廣到各個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域。

不過(guò)，徐聞也有百姓認(rèn)為，本地的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，投訴是否有效，還有待檢驗(yàn)。“如果向本地政府部門(mén)投訴，真的能夠打擊掉么？”

對(duì)此，徐聞的“兩建”方案專(zhuān)門(mén)提出要提高行政監(jiān)管效能。據(jù)工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了舉報(bào)投訴網(wǎng)的完善，徐聞的“兩建”還強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，“除了政府部門(mén)的投訴渠道，還有新聞媒體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。”這位負(fù)責(zé)人表示。

打破現(xiàn)有用警機(jī)制

基層警力辦案易受干擾，為了打破人情關(guān)系等束縛，湛江警方建立了“異地用警”和“提級(jí)用警”機(jī)制

徐聞“雞霸”覆滅，雞價(jià)降低1-2元；雷州“戲霸”倒臺(tái)，一場(chǎng)戲降低1000元；遂溪“菜霸”黃了，蔬菜價(jià)格普降20%……

“我們打擊欺行霸市、打擊黑惡勢(shì)力的思路是連貫的，并非現(xiàn)在才有。”湛江市常務(wù)副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張榮輝在接受記者采訪時(shí)表示，治罪如治病，治黑如治癌，必須用猛藥，堅(jiān)持依法治黑，綜合施策。

“老百姓總不希望聽(tīng)到的都是槍聲、爆炸聲、廝殺聲，更希望聽(tīng)到春天里蟲(chóng)鳴、鳥(niǎo)叫、花開(kāi)的和諧幸福之聲。”張榮輝說(shuō)，今年以來(lái)，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的工作部署，湛江市各級(jí)公安機(jī)關(guān)在去年4月到年底，在已開(kāi)展打擊欺行霸市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了聲勢(shì)更為浩大的打擊欺行霸市的戰(zhàn)役。“客觀地說(shuō)，這幾年的市場(chǎng)環(huán)境有了很大好轉(zhuǎn)，通過(guò)打幾大惡仗，對(duì)黑惡勢(shì)力有很大遏制。”

在此過(guò)程中，湛江公安局也逐漸探索出一條“打”與“建”并重的路子。

“首先是靠黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)！”張榮輝說(shuō)，一直以來(lái)，湛江各級(jí)黨委、政府高度重視，對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊欺行霸市、黑惡犯罪工作，給予堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持。可以說(shuō)，我們沒(méi)有任何一宗不敢打的案件，沒(méi)有任何一宗因受干擾而停止打的案件。

有的湛江市民人為，目前依然還有部分欺行霸市的案子沒(méi)有“處理”。對(duì)此，張榮輝指出：“‘打欺’要深耕，不能像割韭菜，割了表面的，但不久又長(zhǎng)出來(lái)，要把底下的根也刨出來(lái)。”他認(rèn)為“打欺”必須狠打，但又必須打到痛處，如果打不準(zhǔn)，可能適得其反。因此，雖然公安機(jī)關(guān)確實(shí)有一些案子還沒(méi)破案，但這并不意味著不辦，只是偵查工作還需要一個(gè)過(guò)程。“先讓他們跳，等證據(jù)扎實(shí)了再拔掉。”

打掉一個(gè)團(tuán)伙，如何防止新的黑惡勢(shì)力滋生？

張榮輝認(rèn)為，黑勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展有一定規(guī)律，經(jīng)歷了從個(gè)人作案到團(tuán)伙作案，再到形成惡勢(shì)力，最后是有組織地犯罪，犯罪技巧也越來(lái)越高。為此，公安部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)建立了預(yù)防機(jī)制。“我們定期分析警情，如果一個(gè)地方關(guān)于欺行霸市的信息明顯，我們要排查是不是背后存在黑惡勢(shì)力，對(duì)還沒(méi)有形成組織的，我們要及時(shí)阻止它的發(fā)展。”

在張榮輝看來(lái)，對(duì)欺行霸市、黑惡犯罪的打擊，十分重要的是要建起內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。“欺行霸市涉及很多領(lǐng)域，各部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)很重要，必須發(fā)揮職能作用，形成合力。”

為了避免人情關(guān)系的束縛，湛江市公安局還建立了“異地用警”和“提級(jí)用警”機(jī)制。比如，由市公安局協(xié)調(diào)，讓這個(gè)縣的警力去辦另一個(gè)縣的案子，將縣級(jí)公安負(fù)責(zé)的案件提到市級(jí)公安負(fù)責(zé)。“下面容易受到的干擾多，還要考慮有些民警可能擔(dān)心本人和家人遭到黑勢(shì)力報(bào)復(fù)等因素的影響。”

“最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，抓好自身隊(duì)伍建設(shè)是根本。”張榮輝說(shuō)，民警手里有權(quán)且自由裁量權(quán)有時(shí)還很大，如果公安用權(quán)不公，執(zhí)法不公，也會(huì)誘發(fā)黑惡犯罪，比如群眾報(bào)案不去依法處理，他們就會(huì)另外去找黑惡勢(shì)力來(lái)“解決問(wèn)題”，因此，執(zhí)法不公是滋生黑惡勢(shì)力的最重要的土壤。（統(tǒng)籌：胡念飛湯凱鋒 張迪）

■記者手記

完善監(jiān)管體系 公正處理民情

在“兩建”工作中，廣東不少行業(yè)均通過(guò)建立投訴網(wǎng)絡(luò)等措施，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。徐聞工商局搭建的“村-鎮(zhèn)-縣”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面廣，備受百姓期待。

這些監(jiān)管體系的進(jìn)步，令人欣慰。不過(guò)，也有市民在接受采訪時(shí)表達(dá)了擔(dān)憂，綜合百姓們的意見(jiàn)，他們最大的擔(dān)憂在于：投訴到底管不管用？監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會(huì)不會(huì)淪為擺設(shè)？

有專(zhuān)家也提出，在中國(guó)行政權(quán)力架構(gòu)中，盡管基層權(quán)力直接關(guān)乎廣大百姓，但基層權(quán)力的執(zhí)行卻最容易受到諸多因素的困擾。因此，保障基層的執(zhí)行力，是保證政策落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段和能力，是執(zhí)政能力的體現(xiàn)與標(biāo)志。作為肩負(fù)著市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管的工商等部門(mén)，基層執(zhí)行力的強(qiáng)弱，關(guān)系到職責(zé)是否履行到位。

從這個(gè)意義來(lái)講，建立起市場(chǎng)監(jiān)管體系只是起步，更高的要求就在于抓執(zhí)行力。執(zhí)法部門(mén)只有在不斷完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民怨、民意，并及時(shí)公正地處理民情，通過(guò)與民意的有效互動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)管體系的應(yīng)有的功能，才能讓這套監(jiān)管體系的影響力越來(lái)越大，才能提高這套監(jiān)管體系的信任度。（記者湯凱鋒 湛江報(bào)道）