城市管理部門能否調整管理定位,從過分強調經濟屬性中適當抽身,著眼人本核心,考驗著一座城市的未來抱負

燕農

“沒有文憑學歷限制,只要是高技能人才,都可以申請落戶。”日前,廣州市人社局局長楊秦透露,廣東省正在大力推進高技能人才落戶,按照分配要求,廣州今年要完成16萬高技能人才落戶的任務,但截至目前只吸引了6萬左右的高技能人才落戶。楊秦坦言,結婚、購房、教育等多方面問題,都在一定程度上阻礙了落戶的意愿。(11月30日《南方日報》)

高技能人才落戶廣州的門檻并不算太高,只要是國家人社部門認定的高級技師、技師、高級工,不受文憑學歷的限制,即可申請并被批準入戶。盡管如此,在外來人口接近800萬的廣州,今年16萬高技能人才落戶的任務,時至年底尚有10萬個指標“沒人要”,這不免讓人覺得背后問題重重。一定程度上,或許既是農民變市民成本高的反映,也是城市過分強調經濟屬性的折射,還為新型城鎮化提供了啟示視角。

關于農民變市民的成本,近日《人民日報》刊文指出,在醫療、養老、住房等多方面都存在高成本問題,醫療方面新農合與城鎮居民醫療保險能否合并,養老方面新農保與城居保能否并軌,住房方面能否申購保障房等,都成了農民變市民的羈絆。在廣州,落戶后集體戶口的孩子仍不能享受就近入學的待遇,公租房雖然覆蓋外來務工人員,但看不到盡頭的輪候使住房夢變得遙不可期。說到底,落戶者與城市居民不能“享受均等公共服務和發展機會”,是問題的關鍵。

身份轉變的高成本,既有市場的因素,譬如消費水平和生活成本高,也有政府部門公共服務供給不足的因素,譬如住房保障。這些老問題,在面對“市場在資源配置中起決定性作用”的新定位下,應該有區別于以往的解決思路——即政府搭臺,市場唱戲。政府所搭的臺子,是盡可能為外來人員和市民提供均等的公共服務和發展機會,從而間接為企業吸納人才和市場調整結構提供助力。這個臺子搭得豐滿與否,決定著城市的吸引力。

在長期依靠投資拉動GDP的發展模式中,國內諸多城市過分強調了經濟屬性,而忽視著人本核心。但是,投資模式發展到一定階段,不可避免地要推動物價上漲,從而在大城市逐漸導致新鮮血液輸入的“人才枯竭”,這種枯竭與資源型城市的資源枯竭,本質影響并無區別。城市管理部門能否調整管理定位和格局,從過分強調經濟屬性中適當抽身,著力著眼人本核心,考驗著一座城市的未來抱負。

廣州落戶指標“沒人要”,打破了此前專家學者關于大城市戶籍放開將人滿為患的種種杞憂,相反卻說明,戶籍不是關鍵,關鍵是戶籍所附帶的公共福利。由此給新型城鎮化帶來的啟示是,一方面,城鎮化不能只是建樓蓋房,必須回到以人為核心的道路上來,否則,大城市的戶籍都“沒人要”,又遑論新建的小城鎮?另一方面,大城市在城鎮化中并非就可以倨傲睥睨,以“老大哥”自滿,而是在城市化的大框架下,還有諸多短板存在。

城市落戶指標遇冷,有人的無奈,也有城市的糾結,如何在轉型期中消弭人才流動的羈絆,是改革需要回答的問題。