“賬本”問答

代表能讀懂《預(yù)算報(bào)告》嗎？

——特別推出“閱讀指南”

《預(yù)算報(bào)告》作為專業(yè)的“賬本”一直以來都令不少代表頭疼。為了讓代表更容易讀懂報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)此次特別推出了《預(yù)算報(bào)告閱讀指南》分為“政府預(yù)算怎么讀”和“財(cái)政改革和管理亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)”等兩章、二十節(jié)，用60頁的篇幅，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算草案內(nèi)容、體例、財(cái)政改革工作等以圖文并茂的形式進(jìn)行介紹，幫助人大代表讀懂預(yù)算報(bào)告，了解財(cái)政工作。

省人大代表俞雪花對(duì)羊城晚報(bào)記者表示，今年的預(yù)算報(bào)告按照新預(yù)算法要求比以往任何時(shí)候都詳細(xì)，特別是兩本附表，按照前期人大提前審議的意見在專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目的說明方面比以往更加詳細(xì)。但是對(duì)于許多代表來說，還是需要引導(dǎo)。“有很多代表就會(huì)來問我要找哪一項(xiàng)內(nèi)容在哪里？”

為何預(yù)算報(bào)告沒有曬債務(wù)？

——甄別完成待財(cái)政部核定

“在預(yù)算報(bào)告里，確實(shí)沒有看到政府債務(wù)的數(shù)據(jù)，而這方面廣東的一些城市比如廣州就走在前面。希望廣東省的賬本也應(yīng)該能夠在這方面有所體現(xiàn)。”俞雪花表示。

對(duì)此，廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)回應(yīng)羊城晚報(bào)記者：“在預(yù)算報(bào)告中有說明，從2015年起，地方政府性債務(wù)在國務(wù)院核準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借，納入調(diào)整預(yù)算向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。目前，廣東省存量債務(wù)清理甄別工作已完成，待財(cái)政部核定后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)確定存量債務(wù)規(guī)模。”

非稅收入增長說明什么？

——意味地方財(cái)政不太好

記者發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算報(bào)告中，2014年的全省非稅收入1554.17億元，同比增長18.4%，主要原因是深圳、惠州等個(gè)別地區(qū)集中將歷年結(jié)存在專戶的非稅收入一次性清理入庫；同時(shí)，汕尾等11個(gè)地級(jí)以上市非稅收入增幅超過20%。在2015年的預(yù)算中，廣東省非稅收入為1622億元，同樣保持增長態(tài)勢(shì)。連續(xù)的增長對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展到底意味著什么？

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江對(duì)羊城晚報(bào)記者表示：“從原則上來看，非稅收入的快速增長意味著地方財(cái)政的健康并不是那么好。”林江表示，這種情況的出現(xiàn)也說明，在廣東的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能由于經(jīng)濟(jì)的下行壓力，導(dǎo)致財(cái)政收入放緩，不得不增加非稅收入滿足支出的剛性需求。林江認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這種非稅收入的增長態(tài)勢(shì)保持警惕。

房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)否受影響？

——今年土地供應(yīng)將減少

根據(jù)預(yù)算報(bào)告顯示，2015年廣東新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)比2014年減少。具體來看，2014年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入51.25億元，為年初預(yù)算的113.9%，主要原因是地方加快重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度。而在2015年的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入計(jì)劃為35億元，比2014年預(yù)算減少10億元，主要受土地審批速度放緩、土地出讓收入減少影響。

“由此可以看出肯定對(duì)今年廣東的房地產(chǎn)市場(chǎng)有所影響。”林江認(rèn)為，在新預(yù)算法出臺(tái)之際，中央也加強(qiáng)了對(duì)地方債務(wù)的關(guān)注，地方政府肯定要控制在土地出讓方面的控制，因此帶來的土地供應(yīng)的減少也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來一定的影響。

車主會(huì)不會(huì)多交錢？

——車輛通行費(fèi)收入將增1億

隨著汽車時(shí)代的到來，越來越多的廣東人對(duì)于車輛的開支非常關(guān)注。記者看到，車輛通行費(fèi)2014年收入23.24億元，為年初預(yù)算的96.8%，主要原因是撤銷收費(fèi)站及節(jié)假日取消收費(fèi)政策影響。而在今年的預(yù)算中，車輛通行費(fèi)收入計(jì)劃25億元，比2014年預(yù)算增加1億元，增長4.2%。這是否意味著車主要付出更多的費(fèi)用？

“其實(shí)，這并不一定會(huì)是靜態(tài)的增加。”林江表示，由于車輛的自然增長，和高速等道路交通的便利增加，令人們的交通往來增長也會(huì)為車輛通行費(fèi)帶來增長。

國有資本賬本公開詳細(xì)嗎？

——還應(yīng)該更加透明

預(yù)算報(bào)告中，2015年國有資本經(jīng)營預(yù)算178.78億元，比上年增加75.89億元，增長73.76%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)1.34億元后，總收入180.12億元。收入增幅較大的主要原因是2015年編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的地級(jí)市從11個(gè)增加到18個(gè)，省本級(jí)2015年收繳比例提高了5%，部分企業(yè)經(jīng)營效益較上一年有明顯提升，企業(yè)利潤增長。

“國有資本經(jīng)營預(yù)算的公開是按照新預(yù)算法的要求執(zhí)行的。目的就是讓一個(gè)城市的國有資產(chǎn)更加透明。”林江打了一個(gè)比喻，比如一家國有企業(yè)的資產(chǎn)的變化是要向公眾交待的，因?yàn)槠鋫鶆?wù)很可能會(huì)導(dǎo)致政府動(dòng)用稅收收入來償還，這就跟普通每一位老百姓都有關(guān)系。目前，廣東從2014年開始將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入預(yù)算報(bào)告中。這里面還有很多需要改進(jìn)的地方，需要更詳細(xì)地披露的地方。比如負(fù)債形成的國有資產(chǎn)到底是不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)？這在地鐵、高鐵等方面的投入就非常明顯，希望預(yù)算報(bào)告將來能夠做到告訴公眾這些國有資產(chǎn)是不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是不是值得投資。

2015年省級(jí)行政經(jīng)費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 單位：萬元

項(xiàng)目 2013年 2014年 2015年

行政經(jīng)費(fèi) 1，824，633 1，007，324 1，063，309

其中：“三公”經(jīng)費(fèi) 86，368 74，905 68，859

其中：㈠因公出國（境）支出 7，445 5，641 8，556

㈡公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)支出 50，002 43，491 38，750

⒈公務(wù)用車購置 7，316 4，069 904

⒉公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 42，686 39，422 37，846

㈢公務(wù)接待費(fèi)支出 28，920 25，773 21，553

⒈行政經(jīng)費(fèi)包括：⑴基本支出。一是包括工資、津貼及獎(jiǎng)金、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼等（不包括離退休支出，包括離退休人員管理機(jī)構(gòu)的在職人員支出）基本支出；二是包括辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料費(fèi)、一般購置費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出。

⑵ 一般行政管理項(xiàng)目支出。具體包括出國費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用房維修租賃、購置費(fèi)（包括設(shè)備、計(jì)算機(jī)、車輛等）、干部培訓(xùn)費(fèi)、執(zhí)法部門辦案費(fèi)、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。

⒉“三公”經(jīng)費(fèi)包括：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)指省直行政單位、事業(yè)單位工作人員公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指省直行政單位、事業(yè)單位公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出；公務(wù)接待費(fèi)指省直行政單位、事業(yè)單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（外賓接待）費(fèi)用。（記者孫晶、黃麗娜）