《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》發(fā)布，珠三角四城列入試點(diǎn)

記者9日從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）已印發(fā)，全國(guó)共有62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，其中廣東有廣州、東莞、惠州和深圳市（光明新區(qū)）四個(gè)城市列入試點(diǎn)范圍。

《方案》顯示，東莞市將開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，由虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)成功探索新型設(shè)市模式，通過法定程序，推進(jìn)虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限，重點(diǎn)解決“小馬拉大車”問題。

此外，作為國(guó)家中心城市、廣東省省會(huì)城市和珠三角城市群中心城市，《方案》明確，廣州市將開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，通過建立外來務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制，到 2020年，累計(jì)解決約 150 萬存量外來務(wù)工人員市民化。

東莞

“撤鎮(zhèn)設(shè)市”不設(shè)街道辦

目前，東莞市面積2460平方公里，不設(shè)縣，直轄28個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處。2013年全市常住人口 831.7萬人，戶籍人口188.9 萬人，外來常住人口642.8萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率88.75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率11.7%，本地外地人口倒掛現(xiàn)象突出。

《方案》指出，虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)將通過創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰事權(quán)財(cái)權(quán)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，探索出行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式。具體而言，東莞市將在虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，通過法定程序，推進(jìn)虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限，重點(diǎn)解決“小馬拉大車”問題。

如何撤鎮(zhèn)設(shè)市？“提高行政級(jí)別，減少行政層級(jí)。”《方案》解釋，新型設(shè)市后，不簡(jiǎn)單復(fù)制縣一級(jí)的行政模式，不配齊四套班子，不下設(shè)街道辦事處，繼續(xù)實(shí)行扁平化管理。

在“撤鎮(zhèn)設(shè)市”機(jī)構(gòu)設(shè)置問題上，東莞采取“優(yōu)化”手段，控制不增編制，擬將市直部門派駐機(jī)構(gòu)與政府內(nèi)設(shè)部門整合為若干個(gè)工作部門，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制。與此同時(shí)，《方案》還明確，賦予其縣級(jí)權(quán)限，推動(dòng)事權(quán)下放。即，通過梳理新型市權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，直接賦予虎門、長(zhǎng)安縣級(jí)管理權(quán)限。

記者了解到，按《方案》的實(shí)施路徑，目前已制訂了虎門、長(zhǎng)安新型設(shè)市初步方案，“國(guó)家同意開展試點(diǎn)后，將制訂具體方案及設(shè)市申請(qǐng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批”。

廣州

“市民化”成本三方共擔(dān)

記者了解到，在全國(guó)62個(gè)試點(diǎn)城市中共有七個(gè)省會(huì)城市，廣州市是其中一個(gè)。2013年廣州市常住人口1293萬，常住人口城鎮(zhèn)化率85.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率51.4%。《方案》提出，廣州要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新的精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制。

《方案》顯示，廣州要建立外來務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2017年，基本建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制；初步形成與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的外來務(wù)工人員市民化財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制。其改革目標(biāo)是，到2020年，按照總量控制、存量?jī)?yōu)先、有序推進(jìn)原則，累計(jì)解決約150萬存量外來務(wù)工人員市民化。

《方案》強(qiáng)調(diào)，廣州市推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化路徑以逐步實(shí)現(xiàn)其享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)為主，完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

惠州

居住證制度銜接戶籍制度

惠州2013年常住人口470萬人，戶籍人口343.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.5%。

“全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)通道” ——《方案》提出，惠州全面放寬落戶條件，制定《惠州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行規(guī)定》，到2020年實(shí)現(xiàn)不少于50萬符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶城鎮(zhèn)。為此，惠州將健全流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，建立與居住年限掛鉤享受基本公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住證制度與戶籍制度有效銜接。

深圳光明新區(qū)

引導(dǎo)外來工積分入戶

記者注意到，在《方案》中，深圳作為試點(diǎn)城市，是將156.1平方公里的光明新區(qū)列入試點(diǎn)范圍。2013年，光明新區(qū)常住人口49.6萬人，其中戶籍人口6萬人。

《方案》提出，深圳光明新區(qū)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極引導(dǎo)符合條件的外來務(wù)工人員積分入戶。到2020年，光明新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制基本完善，基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口。（記者陳驍鵬）