制圖：蔡華偉

針對當前群眾反映突出的計劃生育證件辦理難問題，國家人口計生委12月3日上午下發通知，要求各地簡化辦證程序，提高辦證效率。

戶籍地、現居住地實行首接責任制

為解決流動人口等人群辦證難問題，通知要求，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉（鎮）、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證（登記），并實行首接責任制。

戶籍所在地要落實源頭管理責任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。對于流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況，受理地可依據當事人的承諾，為其辦理生育服務證（登記）。

戶籍所在地和現居住地要加強協調溝通，履行信息核查責任，不得相互推諉。要切實解決同一城市內人戶分離、集體戶口等人群的辦證難問題。

辦證所需材料須一次性告知當事人

在簡化辦證流程方面，通知規定，要進一步精簡群眾辦理計劃生育相關證件時所需材料。實行一次性告知，收到當事人提交的申請材料后，對符合辦理條件且材料齊全的，及時辦理。對材料不齊全的，要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料；對不符合辦理條件的，要說明不予辦理的理由，并做好解釋工作。

對于辦理第一個子女生育服務證（登記）、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明或者出具婚育情況證明等，符合辦理條件且材料齊全的，即時辦理。戶籍所在地在為群眾辦理再生育服務證時，要遵守法定要求和時限，簡化程序、方便群眾。因特殊情況在法定時限內確實無法辦結的，要及時將理由告知申請人。

對于申請人無法親自辦理計劃生育相關證件的，可以委托他人代辦。對有特殊困難的群眾，要主動上門辦理。要發揮社區、村（居）民委員會的作用，探索實行全程辦事代理服務制。在辦理相關證件過程中，要注意保護當事人的隱私。

嚴查推諉拖延拒不辦證行為

此外，為方便群眾辦理相關證件，國家人口計生委還要求各地全面公開服務事項。將與群眾密切相關的計劃生育證件的辦理依據、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務承諾等信息在網站、辦事場所等進行公開，使群眾了解服務內容和流程。群眾對公開內容有疑問的，要及時解釋說明，并提供準確信息。

加強服務窗口建設，在縣、鄉鎮（街道）政務大廳設立計劃生育便民服務窗口，實行集中辦證。沒有政務大廳的，人口計生部門要設立便民服務窗口，方便群眾辦證。同時創造條件，開展網上申請辦證。加強窗口工作人員培訓和管理，做到服務熱情、行為規范。

強化責任落實和監督，要明確辦證單位和人員責任，建立服務評價和反饋機制。主動接受媒體和群眾的監督，通過“12356”陽光計生服務熱線等渠道，受理群眾投訴，及時處理群眾反映的問題。加強對計劃生育證件辦理工作的監督檢查，對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴肅處理，追究有關領導和工作人員的責任。

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什么是《生育服務證》

生育服務證，即通常講的準生證。根據各省、自治區和直轄市人口與計劃生育條例規定，育齡夫妻生育子女，實行《生育服務證》管理。育齡夫妻符合規定生育子女的，應當辦理《生育服務證》。

《生育服務證》有什么作用

用途一：孕期保健。育齡夫妻持證接受圍產期醫療保健服務，根據需要選擇參加宣傳、咨詢、培訓，并接受生殖保健、避孕節育服務。

用途二：給新生兒上戶口。領取了《生育服務證》的夫妻，子女出生后，應當持證和醫療機構出具的《出生醫學證明》，到戶籍部門辦理新生兒入戶手續。