今年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是中國(guó)入世十周年。新時(shí)期如何推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁上一個(gè)新的臺(tái)階，這是需要我們思考的一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

客觀分析貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)，剖析順差利益格局，對(duì)準(zhǔn)確把握我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更大的國(guó)家利益具有現(xiàn)實(shí)的意義。

順差大不等于利潤(rùn)大

中國(guó)的貿(mào)易順差隨著對(duì)外開(kāi)放和入世在逐年增加，在2008年到達(dá)高點(diǎn)，2009年出現(xiàn)下降，2010年保持在略有減少的水平。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)里可以看出，加工貿(mào)易是貿(mào)易順差的主要構(gòu)成部分，而加工貿(mào)易的順差基本上以進(jìn)料加工為主。進(jìn)料加工占貿(mào)易順差的96%，這體現(xiàn)了我國(guó)的配套能力在增加。所以，加工貿(mào)易兩頭在外，進(jìn)料加工出口增值在逐步提高。 從企業(yè)構(gòu)成情況來(lái)看，加工貿(mào)易主要是外資企業(yè)順差。從2000年—2009年，外資企業(yè)占順差比重從64%提升到84%。

我們對(duì)香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟主要是順差，而且順差比較大；對(duì)日本基本平衡，對(duì)東盟、臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)是逆差。

就美國(guó)對(duì)亞洲的整體逆差比重來(lái)看，從2000年—2009年基本上保持平衡。中國(guó)在順差里的比重從2000年的19%，提高到去年的45%。但是，日、韓、東盟、臺(tái)灣地區(qū)的比重在下降，下降的比重正好是我們上升的比重部分。

美國(guó)對(duì)亞洲板塊的順逆差結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)化以后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的逆差和順差是結(jié)構(gòu)性的變化。所以，美國(guó)對(duì)亞洲板塊基本保持平衡，只不過(guò)由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移形成了順逆差的變動(dòng)，把日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的順差移到了中國(guó)大陸地區(qū)。

我們知道，我國(guó)的貿(mào)易順差94%來(lái)自于機(jī)電產(chǎn)品，且來(lái)自機(jī)電產(chǎn)品中的電腦，比例占到50%。我國(guó)是筆記本電腦的組裝中心，全球95%的筆記本電腦在國(guó)內(nèi)組裝制造。筆記本電腦是加工貿(mào)易第一大出口產(chǎn)品，也就是說(shuō)順差的增量部分主要來(lái)自于筆記本電腦。

從近10年來(lái)筆記本電腦在加工貿(mào)易中的出口額來(lái)看，2000年的時(shí)候，到中國(guó)進(jìn)行加工的筆記本電腦加工額不到2億美元，2009年遇到了金融危機(jī)，筆記本電腦的產(chǎn)量和出口額不降反升，從2008年的655億美元增加到了2009年的666億美元，2010年10月份達(dá)到了758億美元。這100億～200億美元的差額，是我們加工貿(mào)易順差的主要來(lái)源。

筆記本電腦是IT業(yè)全球化很重要的代表。從價(jià)值鏈的分布情況看，通過(guò)相關(guān)企業(yè)的年報(bào)，可以清楚地看到，核心的元器件部分利潤(rùn)率相當(dāng)高，都在50%～80%，代工企業(yè)的利潤(rùn)率在5%～10%，品牌企業(yè)在10%～20%。有品牌不一定賺錢(qián)，有了核心技術(shù)才賺錢(qián)，所以真正賺錢(qián)的是核心零部件的廠家。所以，貿(mào)易結(jié)構(gòu)在全球化的調(diào)整下，并不是誰(shuí)的順差大，誰(shuí)的獲利就大。

調(diào)整人民幣匯率，對(duì)減少中美順差十分有限

從以上的分析，我們可以得出以下的結(jié)論：

第一，加工貿(mào)易順差產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)是外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。我國(guó)憑借要素稟賦優(yōu)勢(shì)及政策、服務(wù)優(yōu)勢(shì)吸引了跨國(guó)公司及其配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由此造成的跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易順差是全球化的必然結(jié)果，而不是全球經(jīng)濟(jì)失衡的根源。

第二，在全球化的背景下，兩國(guó)的貿(mào)易順差不能完全反映實(shí)際的利益格局。加工貿(mào)易的順差產(chǎn)生在中國(guó)，而利益在全球分享。美國(guó)憑借技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和軟件的壟斷，占據(jù)價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，在上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)占住了利潤(rùn)。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)將順差轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸地區(qū)后，也獲得了利益。中國(guó)只是在組裝、加工環(huán)節(jié)獲得了利益。

第三，中美順差是多國(guó)經(jīng)濟(jì)投資關(guān)系的綜合體現(xiàn)，調(diào)整人民幣匯率，對(duì)減少中美順差十分有限。從2005年—2008年情況來(lái)看，加工貿(mào)易基本上順差結(jié)構(gòu)變化不大。中美貿(mào)易順差的80%是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)跨國(guó)公司內(nèi)完成，受人民幣匯率影響較小。所以，人民幣匯率的順差特別是中美之間的順差沒(méi)有完全對(duì)應(yīng)的聯(lián)系。

第四，順差也為中國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加國(guó)民福利作出了重要貢獻(xiàn)。順差實(shí)際是企業(yè)利潤(rùn)、勞動(dòng)者收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素投入之和。我們?cè)谥圃斓沫h(huán)節(jié)就解決了大量的就業(yè)，加工貿(mào)易企業(yè)大概有12萬(wàn)多家，解決就業(yè)大概4000萬(wàn)人。在解決就業(yè)，包括配套產(chǎn)業(yè)的獲利方面，中國(guó)贏得了應(yīng)得的利益。

第五，加工貿(mào)易政策，現(xiàn)階段仍然是我國(guó)必然的選擇。因?yàn)槲覈?guó)在國(guó)際分工的現(xiàn)有地位，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平?jīng)Q定的，是不可逾越的，必須經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)間的儲(chǔ)備和積累，才可能實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化以后大量的農(nóng)民工涌向城市，這部分人的就業(yè)是我們面臨的重要課題。加工貿(mào)易則為這部分人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，整個(gè)配套產(chǎn)業(yè)也得到了很好的發(fā)展。所以，在這種形勢(shì)下，我們必須要穩(wěn)定有關(guān)對(duì)外政策。

第六，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)不是單個(gè)企業(yè)，不是單一產(chǎn)品，也不僅僅是外貿(mào)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的整體水平，要通過(guò)自主創(chuàng)新，發(fā)展關(guān)鍵和核心零部件的核心制造業(yè)，發(fā)展核心的專(zhuān)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)，在保持中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，形成中國(guó)創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)。

第七，產(chǎn)業(yè)調(diào)整給我們帶來(lái)了機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)完全有可能提升在價(jià)值鏈中的地位。產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，新產(chǎn)品出現(xiàn)的時(shí)候，有準(zhǔn)備的中國(guó)企業(yè)完全有機(jī)會(huì)進(jìn)入核心工業(yè)鏈，改變現(xiàn)有的利益格局。轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)體系的專(zhuān)業(yè)升級(jí)。

第八，從加工貿(mào)易的企業(yè)來(lái)看，尤其是代工型的加工貿(mào)易企業(yè)是很難轉(zhuǎn)移的，不能簡(jiǎn)單地變成一般貿(mào)易企業(yè)。加工貿(mào)易企業(yè)必然采取全球配置資源生產(chǎn)方式，全球采購(gòu)，零部件在外、市場(chǎng)在外，所以我們?cè)谵D(zhuǎn)型升級(jí)里面，關(guān)鍵是怎樣吸引他們把品牌商帶過(guò)來(lái)，把結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)帶過(guò)來(lái)，把總部帶過(guò)來(lái)，把高端的研發(fā)機(jī)構(gòu)、模塊代工吸引過(guò)來(lái)，從而慢慢地培育我們的產(chǎn)業(yè)鏈。

在穩(wěn)定中完善政策

在新的時(shí)期，要保持加工貿(mào)易的總體穩(wěn)定。因?yàn)榧庸べQ(mào)易政策核心就是保稅，實(shí)質(zhì)是吸引外資。所以，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大舉措，也是不出國(guó)門(mén)的“走出去”，對(duì)保持穩(wěn)定有重大意義。

因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，一是要保持政策的穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性，避免大的波動(dòng)，在穩(wěn)定中完善政策。

二是要積極推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要出臺(tái)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈，穩(wěn)步推動(dòng)向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)增量向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

三是推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，尤其發(fā)展核心的零部件制造技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式直接相關(guān)，如果在核心技術(shù)領(lǐng)域我們沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，調(diào)結(jié)構(gòu)也就是一句空話。

四是要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。要將標(biāo)準(zhǔn)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)方面有所投入，有所發(fā)展，增強(qiáng)我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五是積極探討加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的政策措施。今后在穩(wěn)定和提升國(guó)際市場(chǎng)份額的同時(shí)，要重視進(jìn)口的戰(zhàn)略意義，促進(jìn)國(guó)際收支在更高水平上的基本平衡。順差不是減出口來(lái)保順差，而是通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口把順差平衡。所以，要積極研究探討對(duì)加工貿(mào)易特定差別的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)政策。

六是要增信釋疑。加大工作力度，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，增信釋疑，使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得更大的利益。

七是開(kāi)展貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式調(diào)整的研究。全球化時(shí)代，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法已不能如實(shí)反映利益格局，我們要借鑒美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)下基于所有權(quán)的補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)體系，克服現(xiàn)行以“物品跨境”為統(tǒng)計(jì)原則和“報(bào)關(guān)登記”數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。堅(jiān)持反映國(guó)際分工全球化的客觀現(xiàn)實(shí)和利益關(guān)系，這樣才可以真正體現(xiàn)出國(guó)際貿(mào)易的利益關(guān)系。

（商務(wù)部副部長(zhǎng) 蔣耀平 本刊記者宋雪蓮據(jù)蔣耀平在第二屆中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的發(fā)言整理，標(biāo)題為編者所加）

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 編輯：寧波