制圖/方毅夫

2004年，鄭州市城市管理局戶外廣告管理處停止了對(duì)戶外廣告的審批。據(jù)2010年媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)，鄭州市城市管理局局長(zhǎng)余遂盈稱，鄭州市域內(nèi)高速公路沿線已拍賣的廣告共46處，在四環(huán)以內(nèi)區(qū)域戶外廣告已經(jīng)審批的有20處，除了這66處，其余均未審批。

但為何鄭州街頭的廣告還那么多？這中間，有著怎樣的不為人知的內(nèi)幕？

回溯

門上貼了一張通知

停止了對(duì)戶外廣告的審批

對(duì)于眾多從事戶外廣告經(jīng)營(yíng)的廣告公司來(lái)講，2004年，鄭州市城管局的一紙通知來(lái)得有些莫名其妙。

“當(dāng)時(shí)，就在城管局戶外廣告管理處的門上貼著，說(shuō)即日起，停止對(duì)戶外廣告的審批手續(xù)，何時(shí)恢復(fù)將另行通知?！焙幽鲜V告?zhèn)髅綐I(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋玉建說(shuō)，在2004年之前，要想從事戶外廣告經(jīng)營(yíng)，需要到該管理處辦理“戶外廣告設(shè)置許可證”，辦下來(lái)證后，每年年檢一次，以作為從事該業(yè)務(wù)的資質(zhì)證明。

這一停就是7年，直到現(xiàn)在，還沒(méi)有等到重新開始審批的“通知”。而鄭州市城管局戶外廣告管理處有關(guān)人員也曾對(duì)媒體表示，2004年確實(shí)停止了對(duì)戶外廣告的審批。而2004年停止新的審批的同時(shí)，也停止了對(duì)原有持證經(jīng)營(yíng)者的年檢，從理論意義上來(lái)講，這造成現(xiàn)有市場(chǎng)上的戶外廣告全部不合法。

但宋玉建認(rèn)為，原有持證的應(yīng)視為合法。根據(jù)《鄭州市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例（2005年修正）》規(guī)定，宋玉建說(shuō)：“他們既不批準(zhǔn)，也不說(shuō)明理由，那么就是批準(zhǔn)。”

特例

７年未曾批為何鄭州建投獨(dú)有證？

讓人疑惑的是，既然2004年已停止審批，那為何鄭州建投還能拿到“戶外廣告設(shè)置許可證”？

“他們是鄭州市政府的企業(yè)，只要他們?nèi)マk證，管理處就得給批?！庇凶x者向河南商報(bào)報(bào)料。資料顯示，鄭州建投成立于2004年2月，是鄭州市政府基本建設(shè)項(xiàng)目投資主體和市政府對(duì)外投資法人。

鄭州建投總工程師、融資部主任汪洋說(shuō)，2006年，為拓寬融資渠道，市政府決定讓他們圍繞政府產(chǎn)權(quán)設(shè)施進(jìn)行廣告資源開發(fā)，在此期間，建投公司對(duì)控股的河南戶外廣告網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司進(jìn)行重組，并將之作為戶外廣告經(jīng)營(yíng)主體。去年7月，鄭州市專門下文，也即鄭政文[2010]186號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于為我市投融資平臺(tái)公司注入資產(chǎn)和授予權(quán)限的通知》，再次明確公司擁有燈箱、燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在汪洋拿出的該文件復(fù)印件上，的確授予他們“市區(qū)三環(huán)以內(nèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（地鐵進(jìn)出站口除外）的戶外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)”?！安贿^(guò)，我們會(huì)委托一些公司幫忙招商、招攬客戶。這很正常，一個(gè)公司的力量有限，就像長(zhǎng)虹彩電，生產(chǎn)后需要渠道商幫忙銷售?！彼f(shuō)。

“這中間的利益分成彈性很大，越不招拍掛，其暗箱操作的可能性便越大”。有讀者質(zhì)疑，既然你力量有限，你就不要去做；就算做了，你委托給其他公司，那為何不進(jìn)行招拍掛？