亂象

領導變，規劃變；整治來，整治去

鄭州建投能拿到，是否也有其他企業也能拿到？鄭州建投又是如何拿到這個證的？這樣的拿證渠道是否為權錢交易提供溫床？眾多問題都在揭示著鄭州戶外廣告之亂。

宋玉建說，2004年之后，鄭州市的規劃便一變再變，眾多廣告公司無所適從。2005年是精品街整治，2007年出了個補充規劃，但由于動靜太大，引起整個廣告行業的震蕩，2007年8月30日，舉行了聽證會，有人大、政府、城建局、發改委、文明辦等部門官員以及廣告公司代表、市民代表、商會代表參加了此次聽證會。

“效果很好，會后，政府便組織人員進行調查，做方案，還在報紙上進行公示，承認了原來有證的，也進行了一些新的規劃。”宋玉建說，接下來，便是2008年的集中整治，市場秩序一度有望好轉。到了2009年，鄭州市城建局主管戶外廣告的領導變了。然后，規劃又變了。

資料顯示，2009年，一份《鄭州市主次干道戶外廣告設施整治規劃》出臺，推翻了原有規劃的眾多內容，并重新規定333塊廣告牌為合法。“原來規劃中，明確規定四層樓以下包括四層樓不能設置廣告牌，但此次規劃中，兩層樓以上就可以設置廣告牌。”宋玉建說，并且這次規劃也未曾舉行聽證會，未走法律程序。宋玉建說，但還懷疑，此次規劃存在暗箱操作，很明顯的是，根據規劃進行的整治通告在網上掛出之前，這次規劃的廣告位基本上全部簽約，有些廣告位甚至在前一個月就已經簽約，“如果不是已經知道要續約，誰會冒著風險建設隨時可能被拆除的廣告呢”？

對2009年的這次規劃，隨后，河南省廣告傳媒業商會先后向人大、信訪辦等進行申訴，“成功制止了他們（城管局）的非法行為，在2009年12月25日，他們不得不在媒體公示，聲明文件作廢”。

追問

亂象加劇權錢交易鄭州究竟有多少塊合法廣告牌？

2009年之后，鄭州市戶外廣告再未有新的規劃出臺，亂象進一步加劇，這個市場也成了“名利場”。

“要想拿到證，請有關人員吃吃喝喝，加深感情是少不了的。”昨日，一位廣告公司的老板對記者稱，現在拿到證的，大多是有背景的，“或者是裙帶”，而請吃喝的成本，“一般為10%~20%，你們說利潤80%，實際上還是相當保守的。其實，這成本就算超過50%，甚至90%也沒關系，你還有10%的利潤，還是有錢可賺。”

“就是權+錢。”另一位讀者概括得更直接，自己所在小區的住宅樓上正在搭架子，物業方稱將作為戶外廣告牌使用，“我想問下城管局，住宅樓上允許做廣告牌嗎？不允許。但物業一位副總說，現在正在打點關系，打通關系之后，牌子就豎起來了。”

亂象之中，鄭州市戶外廣告市場“合法”和“非法”之間的界限越來越模糊。

據宋玉建稱，在2004年之前，有戶外廣告設置許可證的有幾十家，而在2009年《鄭州市主次干道戶外廣告設施整治規劃》中，合法的應為333家。但到了2010年，按照鄭州市城管局局長余遂盈的說法，鄭州市域內高速公路沿線已拍賣的廣告共46處；在四環以內區域戶外廣告已經審批的有20處，也就是說，經審批而合法的僅有66處。

現在，市場上究竟有多少合法的廣告牌，很難讓人看清楚。“只說稍微成點規模的，鄭州市場上的廣告牌應該有2萬多塊。”河南工業大學對鄭州戶外廣告市場深有研究的老師陸南說。