破題解難峰回路轉(zhuǎn)

作為資源枯竭城市的焦作市，自上世紀(jì)90年代，將改革發(fā)展的羅盤定位為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，持續(xù)抓轉(zhuǎn)型，務(wù)實(shí)求發(fā)展，先后實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”向“綠色主題”，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過多年的持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，焦作市開始進(jìn)入后工業(yè)化時代，具備了城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集緊湊，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢。焦作在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局中如何定位，如何在持續(xù)轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步提升，是全市上下都在思考的問題。

焦作北邊是山，南邊是灘，中間是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，工業(yè)發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價，更不能走犧牲環(huán)境的老路，可供工業(yè)發(fā)展的土地空間、環(huán)境容量有限，要素制約加劇，這是焦作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須破解的難題。

今年2月，省委、省政府發(fā)文支持焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市之后，焦作市進(jìn)一步強(qiáng)化用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，奏響轉(zhuǎn)型“第三樂章”，開始由單項(xiàng)推進(jìn)向新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)。

新型城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)？現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系如何構(gòu)建？核心城市如何發(fā)展？中心鎮(zhèn)如何建設(shè)？新型農(nóng)村社區(qū)如何布局？城鄉(xiāng)建設(shè)如何統(tǒng)籌？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何破解？……一個個問題擺在了面前。

學(xué)習(xí)，討論，調(diào)研，借它山之石結(jié)合焦作實(shí)際，焦作上下形成共識：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，這是統(tǒng)籌焦作城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

焦作成立了由市委書記任政委，市長任指揮長，市委副書記任常務(wù)副指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部。市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和市直單位一把手都建立了自己的幫扶聯(lián)系點(diǎn)。

焦作市委、市政府制定了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)配套政策的通知》和《焦作市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理暫行辦法》等配套文件，出臺了一系列配套政策和措施。

全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會上，確定了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：3年建50個、8年建100個新型農(nóng)村社區(qū)；明確了“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”24字方針；指明了向城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有條件的中心鎮(zhèn)集中，城中村、城郊村、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有條件的中心村和不適宜居住村莊優(yōu)先的發(fā)展路徑。