依據上述規定，“新都綏園”一期工程占用林地78公頃，應由國家林業局審核批準。而國家林業局森林資源管理司一位工作人員在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，包括“新都綏園”一期工程在內的綏芬河市棚戶區改造項目，占用林地沒有經過國家林業局審核，屬于違規審批和占用。

“新都綏園”一期工程占用林地是如何得到批準的？記者發現，該項目通過分拆，化整為零騙取了上級林業部門的占地審批。綏芬河市林業局資源科科長鄭茂說，去年6月“新都綏園”一期工程以棚戶區改造占用林地為由，以新都公司占用40公頃、新潮公司占用38公頃上報省林業廳，獲批占用78公頃林地。

2010年8月，新都公司向綏芬河市發改委遞交的棚戶區舊城改造B-1-1地塊項目的立項請示說，建設內容為“居住用地”。《經濟參考報》記者要求查閱該項目立項批復情況，綏芬河市發改委副主任宋清杰表示，不能隨意接受采訪，更不能隨意泄露有關情況。

記者調查發現，“新都綏園”一期工程并不符合當地城市總體規劃。綏芬河市城鄉規劃勘測設計院規劃所所長童宇對記者說，根據正在執行的綏芬河市城市總體規劃(2006-2020年)，“新都綏園”一期工程別墅群所在地前山要塞風景區為生態用地，而不是居住用地，這個規劃市里正在修編調整，但尚未按照法定程序報批。

政府開綠燈別墅項目披上“棚改”外衣

綏芬河一些市民對記者說，粵水電豪華別墅群跨過林業、規劃、建設、國土等部門審批、監管的“關卡”，披上“棚戶區改造”的外衣，不是首先考慮建好安居工程，而是急于搶占當地稀缺公共資源，對景區實施破壞性開發。

2010年7月6日，粵水電董事會發布重大協議公告，稱新都公司與綏芬河市政府簽訂協議取得了該市棚戶區舊城改造項目的開發權。該項目位于綏芬河市南環路以南，花園路以東，南環東路以北，項目用地面積約100萬平方米，項目開發主要內容為商住房、回遷房及配套設施項目BT開發建設，總投資5億元。新都公司邀請粵水電以BT模式參與該項目(一期)開發建設。

該重大協議公告還稱，粵水電承擔本項目承包范圍的施工建設，新都公司每年支付粵水電在建設期投入資金的利息，并由新都公司回購粵水電投資并建設的全部本項目。公告說，新都公司將已辦理好國有土地使用權證的土地抵押給粵水電，在粵水電向銀行貸款時，可將該地塊抵押給融資銀行。

2010年7月至8月，新都公司兩次共以1.34億元的土地價款，取得了綏芬河市65.4萬平方米的土地使用權。綏芬河市國土資源局在國土資源部網站發布的該市棚戶區舊城改造土地掛牌出讓結果公告顯示，土地用途為“其他普通商品住房用地”。

據介紹，綏芬河市棚戶區分為東、西城區兩大片，總占地面積165.84萬平方米，需要拆遷的面積70.42萬平方米，其中住宅面積62.6萬平方米。《經濟參考報》記者調查得知，綏芬河市棚戶區主要集中在該市南環路以北、振興路以東，而新都公司已購得的地塊位置在南環路東端南側，大部分是山地，棚改戶只有28戶。新都公司營銷部副總經理羅易表示，“新都綏園”一期涉及的棚改戶有六七十戶，大量的棚戶區改造放到二期工程去考慮，市政府如果有積極性就做下去，如果政府配合不力就難說了。

綏芬河市政府2009年4月出臺的“危房棚戶區開發改造優惠政策”規定，回遷、廉租房用地土地出讓價款作為政府投入由財政部門全額返還開發企業；非回遷、廉租房用地土地出讓價款按掛牌成交價的70%作為政府投入由財政部門返還開發企業；棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，市級服務性收費按最低限下浮30%收取；涉及危房棚戶區開發改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%返還給開發企業予以補貼。

粵水電通過商業開發的模式獲取綏芬河大片土地的開發權，享受了棚戶區改造優惠政策，卻蓋起了名為“新都綏園”一期的豪華別墅群。與“新都綏園”一期工程一路之隔的是大片棚戶區，這里的居民告訴記者，天天盼著搞棚改，盼來的卻是與棚改戶無緣的豪華別墅。

綏芬河市政府網站2010年4月19發布的消息說，2010年4月17日，綏芬河市市長付延成就“新都綏園”一期工程建設主持召開粵水電與各部門對接協調會。與會的粵水電董事長黃迪領、粵水電監事會主席陳森寶提出了一系列急需市政府解決的問題。付延成當即拍板，要求市林業局要專門跑省進廳，盡快幫助取得使用林地審核同意書，協助辦理林木采伐許可證，向省林業廳上報林地審批手續；市國土局要力爭在當年6月底前出具辦理林木采伐許可證的相關證明，取得省國土資源廳農地轉建設用地審批手續，對地塊進行公示、掛牌，辦理土地使用權證；規劃局要保證按期開工，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證可后補辦。

國家發改委產業經濟研究所研究員姜長云接受《經濟參考報》記者采訪時說，打著公益性建設項目的旗號侵占優質公共資源，在一些地方有愈演愈烈之勢。公共資源淪為資本運作、追逐財富的犧牲品，造成了不可逆、難以估量的生態環境破壞。

該別墅群又是如何獲得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的呢？綏芬河市規劃局審批科科長陳廣泉、總工程師吳桂芳和規劃局局長劉偉都拒絕回答《經濟參考報》記者提出的問題。

《經濟參考報》記者致電粵水電證券部，一位林姓工作人員表示，綏芬河項目是一個棚戶區和舊城改造項目，其中有一些別墅建設，但不違規。

來源：經濟參考報    編輯：許銀娟