啟示

回首5年非凡之路，科學發展、以人為本、堅持改革是“十一五”期間的三個顯著特征，也是我們應當從中汲取的三條主要經驗。

一、科學發展

如前所述，作為黨中央提出科學發展觀之后的第一個5年發展藍圖，“十一五”規劃實際上是對科學發展觀的一次貫徹、踐行和檢驗

。

在科學發展觀的引領下，“十一五”規劃深刻認識到以往那種重速度、輕質量，重經濟、輕社會的發展方式的不可持續性，在確立規劃目標時更偏重經濟增長方式的轉變，也更偏重人文和社會領域的發展。一方面，這是中國經濟社會發展到一定階段后必然的內生要求；而另一方面，國際金融危機又從外部強化了這種轉變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機制。

毋庸諱言，中國經濟之所以一度在國際金融危機的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我們的經濟增長模式是一種以生產要素低成本為依托、以勞動密集型和資源密集型產業為主體的出口導向型經濟。“調結構”正是對科學發展觀具體而微的落實與詮釋。

值得欣慰的是，以危機為契機，“十一五”后半期以來，我們在產業結構上，加快淘汰落后產能，培育和扶持戰略性新興產業（國家已確定了7個重點加快推進的戰略性新興產業）；在區域經濟結構上，加快推進產業梯度轉移，大手筆重構經濟版圖（接連有10余個區域發展規劃上升為國家戰略）。目前已經取得初步成效，為中國經濟下一步的健康、持續發展奠定了良好基礎。

同時也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應，容忍甚至鼓勵一些技術水平低、資源消耗高、環境污染重的落后項目上馬。這是“唯GDP”思想的延續，與科學發展的要求背道而馳。對于此種飲鴆止渴的做法，務須嚴加警惕和遏制。

二、以人為本

科學發展觀的核心是以人為本，貫徹科學發展觀必須堅持以人為本。以人為本、關注民生作為“十一五”規劃的一大亮點，在規劃公布之初即廣獲好評。

“十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數量、頻率遠超以往：

教育方面，國家加大政策扶持力度，在城鄉全面免除義務教育階段學雜費；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》頒布實施……

醫療衛生方面，歷經3年醞釀、爭論的“新醫改”方案公布實施，基本醫療保險已覆蓋全國城鄉12億以上的人口；公立醫院改革試點籌備就緒……

住房保障方面，針對部分城市房價過高、增長過快的情況，中央出臺被稱為“史上最嚴厲”的樓市調控政策，并正式啟動保障性安居工程……

居民收入方面，2006年～2009年，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規劃提出的年均增長5%的目標……

不因困難而輕慢民生，越是困難越重視民生。應該說，“十一五”在極其特殊、復雜的條件下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的執政理念。

三、深化改革

“十一五”規劃將“深化體制改革”專列一章，要求“以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制”。

毫無疑問，中國改革經過30多年探索，已經進入“深水區”。同樣毫無疑問，人們是帶著對改革進一步有所突破的殷切期望迎來“十一五”的。

5年來，圍繞著“十一五”規劃確定的改革重點，中央和地方都進行了許多有益的探索。諸如：國務院機構的“大部制”改革、深圳的“行政權三分制”改革、一些省市的戶籍制度改革，等等。為鼓勵更多的改革突破，迄今為止，國務院已批準在上海浦東新區、天津濱海新區等地設立8個綜合配套改革試驗區，其中大部分是在“十一五”期間批準設立的。

“十一五”期間，恰逢改革開放30周年和深圳等經濟特區建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規格的紀念活動，重申堅持改革開放的基本方針和經濟市場化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識。

坦率地說，由于應對危機等特殊情勢的需要，“十一五”時期的改革進展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實現科學發展、永續發展的必由路徑。中國經濟要想真正轉變發展方式，關鍵就在于不斷推進和深化改革，徹底打破阻礙轉型的體制性障礙。特別是要在繼續深化經濟體制改革的同時，加快推進政治體制改革。否則，經濟體制改革的成果也會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現。

從胡錦濤同志、溫家寶同志最近在紀念深圳特區成立30周年等場合發表的重要講話中，可以看到中央決策層對于這一問題的高屋建瓴的認識。

“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去后，將積淀成一部厚重的史冊。“十一五”贈予“十二五”的，不止是一個從危機的泥淖中脫身而出、重新踏上平穩增長之途的中國經濟，還有一筆更加彌足珍貴的，由理念、智慧、經驗和信心組成的無形財富。

黨的十七屆五中全會即將召開，新的5年發展路線圖正在繪制中。站在“十二五”的門檻上，我們期盼著一個蘊藏更多生機與活力的5年。（《半月談》2010年第19期/文車海剛）