以二次改革推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型需要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的重要作用；需要強調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系；需要強調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

當前，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨許多結(jié)構(gòu)性問題。一是體制與政策的矛盾。在反金融危機中，政策調(diào)整很到位，及時地推出了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，但相應(yīng)的一攬子改革尚未順勢推出。二是體制與體制之間的矛盾。比如投資消費失衡的突出矛盾，既有市場體制缺陷的原因，也有社會體制不健全的原因。三是政策與政策之間的矛盾。上下級政府間、政府各部門間政策打架的情況很多。

因此，只有推動結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型才能取得實質(zhì)性突破。例如，要擴大消費，構(gòu)建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問題，需要加快推進公共服務(wù)體制建設(shè)等等。

我國在“十二五”期間需要盡快啟動第二次改革。第二次改革與過去30余年的以單項突破為特征的第一次改革相比，是一攬子的綜合改革措施。第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，主要挑戰(zhàn)是解決溫飽問題，基本目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；第二次改革，我國開始進入發(fā)展型的新階段，促進人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰(zhàn)，基本目標是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問題，是社會產(chǎn)品供給總量嚴重不足的問題；第二次改革，面臨的是內(nèi)需嚴重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內(nèi)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟總量增長方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，需要推進包括經(jīng)濟體制、社會體制和行政體制等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展目標。

改革全局對政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強

“十二五”期間，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策，新階段改革發(fā)展全局對政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強。

概括而言，解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強政府自身建設(shè)與改革；推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要目標是公平與可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)是消費主導(dǎo)，政府主導(dǎo)型的增長方式弊大利少，非改不可。

“十一五”行政體制改革沒有大的突破，重要原因在于從中央到地方的公共職責(zé)分工體制和與此相關(guān)的財力配置問題并沒有解決好。目前，基本公共服務(wù)立法滯后于整個公共服務(wù)體制建設(shè)，主要表現(xiàn)在立法層次低、各級政府法定責(zé)任界定不清楚，難以體現(xiàn)公共服務(wù)供給的公平原則和效率原則。

因此，政府轉(zhuǎn)型的一項重要任務(wù)是使各級政府在基本公共服務(wù)上職責(zé)明晰化、法定化。應(yīng)當盡快建立政府基本公共服務(wù)的評價體系，將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔和任用相聯(lián)系，為建立一個以基本公共服務(wù)為核心的政府績效評估體系奠定堅實的基礎(chǔ)。要探索建立公共服務(wù)監(jiān)管體制。城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體公共服務(wù)供給存在巨大的差距，但是現(xiàn)行的監(jiān)管體制并不對此問責(zé)，所以，在進行大部門體制改革的同時，應(yīng)設(shè)置具有獨立性、權(quán)威性、專業(yè)化的公共服務(wù)監(jiān)管委員會，并探索建立基本公共服務(wù)的社會監(jiān)督機制。