張曉晶

●未來(lái)5年仍能保持較快發(fā)展

●人口紅利支撐作用不會(huì)消失

●經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有充裕資本供給

●城鎮(zhèn)化為增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力

黨的十七屆五中全會(huì)認(rèn)為，“十二五”期間“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”對(duì)這個(gè)判斷，我們應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)？明年是“十二五”的開(kāi)局之年。如果說(shuō)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主題，那么“十二五”將是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。總體上，“十二五”仍將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以大有作為的5年；但就決策層而言，應(yīng)更多關(guān)注轉(zhuǎn)型之緊迫及轉(zhuǎn)型之艱難，從而需要非凡的勇氣與魄力來(lái)推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制，使轉(zhuǎn)型工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持較快的發(fā)展。一是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。盡管面臨人口老齡化的壓力，但“十二五”期間，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐仍不會(huì)消失。二是資本優(yōu)勢(shì)。未來(lái)5年高儲(chǔ)蓄的局面不會(huì)發(fā)生根本改變，因此，仍然有充裕的資本供給。三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，為增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。如果說(shuō)過(guò)去30年，工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量，那么“十二五”以及未來(lái)的更長(zhǎng)時(shí)間，城市化將是主力。四是市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出更大的活力。

從國(guó)際形勢(shì)看，盡管遭遇到金融危機(jī)，全球化的發(fā)展出現(xiàn)曲折，但全球化的大方向不會(huì)改變，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。值得重視的是，由于受到危機(jī)沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇呈現(xiàn)出不同步的情況，二者的相對(duì)力量也在發(fā)生變化。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，按購(gòu)買力平價(jià)，到2014年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界產(chǎn)出的比重將首次超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這給發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)提供了前所未有的機(jī)遇。那就是，中國(guó)可以積極地參與全球化的治理與區(qū)域性的合作，參與全球游戲規(guī)則的制定。與之相應(yīng)地，中國(guó)可以加快人民幣國(guó)際化的步伐，逐步改變?nèi)虻呢泿朋w系，這些無(wú)疑都給中國(guó)提供了巨大的機(jī)遇。

“十二五”期間，我們?cè)撊绾巫プ∵@一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期？

首先，政府要轉(zhuǎn)型，特別是要減弱增長(zhǎng)過(guò)程中的政府性驅(qū)動(dòng)。政府轉(zhuǎn)型是指要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前來(lái)講，緊迫的任務(wù)是要減弱增長(zhǎng)過(guò)程中的政府性驅(qū)動(dòng)。首先，政府性驅(qū)動(dòng)不利于發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。其次，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)或地方政府的依賴盡管直接效果明顯，但會(huì)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是地方政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，最終都由中央財(cái)政承擔(dān)。比如這次的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。第三，政府性驅(qū)動(dòng)還會(huì)致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，出現(xiàn)效率不高，尋租腐敗等問(wèn)題。

其次，改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。目前對(duì)于政府的政績(jī)考核，主要還是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是GDP增長(zhǎng)率。盡管加上節(jié)能減排指標(biāo)，但還不足以對(duì)地方政府行為形成約束。值得指出的是，即便中央一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但與此同時(shí)，地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中又面臨著“速度不減，指標(biāo)不降，排名不跌”的挑戰(zhàn)，使實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型很難推進(jìn)。因此，只有弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，考慮更多的社會(huì)性指標(biāo)（比如居民收入增長(zhǎng)率，就業(yè)水平，社會(huì)保障水平，環(huán)保水平等），才可能從根本上改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，從而轉(zhuǎn)變地方政府行為。

第三，更加注重發(fā)揮價(jià)格、財(cái)稅機(jī)制的作用。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在掌握大方向的同時(shí)，要注重發(fā)揮價(jià)格信號(hào)與財(cái)稅激勵(lì)的作用。只有資源、能源價(jià)格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動(dòng)力、資金成本不再被壓低，才會(huì)激勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；只有逐步增加直接稅的比重，才會(huì)使地方上不會(huì)只注重規(guī)模擴(kuò)張與工業(yè)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；只有理順中央地方財(cái)政關(guān)系，使地方財(cái)政有新的支撐，緩解地方財(cái)力、事權(quán)不匹配的問(wèn)題，才不會(huì)出現(xiàn)地方單純依賴土地財(cái)政、畸形發(fā)展房地產(chǎn)的問(wèn)題。另外從根本上，只有打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格信號(hào)才可能更加準(zhǔn)確，從而更好地引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，提高供給的效率。

而所有這些，都需要改革來(lái)實(shí)現(xiàn)或保障。所以，“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)大刀闊斧地推進(jìn)改革，變危機(jī)為改革的重要契機(jī)。關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，問(wèn)題與答案都有了，現(xiàn)在需要的是非凡的勇氣與魄力！（作者為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任）

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 編輯：鄧京荊