《經濟參考報》記者日前獲悉，財政部、發(fā)改委、商務部等部門正在研究進一步加強對資源性產品的出口限制，醞釀再次降低和取消部分產品的出口退稅。

據消息人士透露，正在研究中的降低出口退稅率的種類仍以高耗能、高污染、資源性“兩高一資”產品為主，尤其是將重點放在“一資”上面，而且很可能會涉及到去年沒有調整過的新種類的產品。

“可能會涉及到橡膠、有色金屬、鋼材、建筑用材等，具體的商品還有待最終決定。稅率具體調整的幅度還在討論中，但是總體降低的幅度應該不會太大，鋼材、建材、新材料、添加劑等類別中的個別品種降低會多一些。”上述人士告訴《經濟參考報》記者。

上述人士同時表示，“目前各部委的研究已經基本成形，什么時候能形成正式文件，還比較復雜，需要綜合考慮今年年初我國的出口表現等因素，平衡多部委的意見。”

進一步取消或降低其他“兩高一資”產品的出口退稅，已經是大勢所趨。消息人士對《經濟參考報》記者表示，國家相關部門已經初步形成了涉及資源類產品出口稅率的戰(zhàn)略性報告。在此份報告中，包括稀土等稀有金屬；鋼鐵、石油、煤炭等黑色金屬；鎳、鉬、鎢等有色金屬；太陽能多晶硅等原材料，以及水資源和森林資源等領域的整體戰(zhàn)略，已經基本成形。在未來，會選擇合適的時機，按照可控和漸進的原則，分步實施。

國家限制“兩高一資”產品出口的意圖日漸明晰。2010年6月22日，財政部、稅務總局下發(fā)《關于取消部分商品出口退稅的通知》(財稅[2010]57號)，決定從2010年7月15日起取消部分鋼材、有色金屬加工材等406個稅號的退稅率。

據了解，為了緩解貿易順差過大以及調整產業(yè)結構，2007年7月1日起中國取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率。但是，隨著國際金融危機的暴發(fā)和蔓延，中國于2008年下半年開始調整出口政策，共連續(xù)7次提高出口退稅率，并降低出口信保費率、調整加工貿易禁止類目錄、保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

分析人士稱，中國對一些高耗能、高污染產品取消出口退稅將是長期性的，它反映了節(jié)能減排、結構調整的迫切需要。

中國人民大學環(huán)境學院院長馬中在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，結合整個“十一五”期間節(jié)能減排情況來看，能耗總量上升過快的壓力已經顯現，進一步節(jié)能減排必須依靠產業(yè)結構調整。而通過取消出口退稅，可以提高“兩高一資”產品生產企業(yè)的成本壓力，促進企業(yè)轉型和技術進步，從而帶動整個產業(yè)結構調整。

馬中說，對外出口的“兩高一資”產品消耗國內大量能源資源，把污染物留在本土，卻將相對清潔的產品出口到國外市場，產生外部不經濟性的不利影響。這樣的出口產品在取得貿易順差的同時，卻產生了“環(huán)境逆差”。對“兩高一資”產品實行出口退稅政策實際上是對高能耗、高排放企業(yè)的一種財政補貼。

“稅收屬于公共收入，應服務于公共利益。而對‘兩高一資’產品企業(yè)的出口退稅政策恰恰違背了保護環(huán)境的要求，沒有體現財政政策的公共服務特性。”馬中說，取消“兩高一資”產品的出口退稅政策表明政府加強“十二五”節(jié)能減排工作力度的意圖，也是對財政稅收政策的完善和改進，表明國家稅收體系正朝著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向轉變。

不過，出口退稅的再度調整，或將會使部分出口行業(yè)遭遇下行行情，同時也將引發(fā)業(yè)內對出口的擔心。

商務部研究院研究員白明在接受《經濟參考報》記者采訪時就表示，目前對相關政策內容還不了解，不過他認為，從現階段來看，外貿相關政策應該以維穩(wěn)為主。他還補充說，出口退稅，只是為了使得我們的產品和企業(yè)在國際市場公平競爭，不是特別給予出口企業(yè)的優(yōu)惠。如果我們不出口退稅，出口產品就相當于被征收了兩遍增值稅。

白明說，從長遠來說中國經濟要逐漸實現由依賴外需向依靠內需轉變，但畢竟擴大內需是個長期過程，關系到人民的收入等各方面因素。考慮到目前國際經濟危機的影響還沒有結束，發(fā)達經濟體陷入經濟停滯困局，經濟成長性好的新興經濟體又面臨通脹風險，再加上美國量化寬松貨幣政策、人民幣升值壓力等多重壓力，今年我國出口將面臨更大壓力。因此，在現階段還需要內外需并舉，調整出口政策應該小心翼翼。

來源：經濟參考報 編輯：鄧京荊