在中國第一個“5·19”旅游日前夕，北京市旅游局更名為“北京市旅游發展委員會”（下稱“北京旅委”），由市政府直屬部門升級為組成部門。此舉被認為是首都旅游從單一部門推動向部門綜合聯動的轉變。

而國內率先成立“旅委”的上海市，卻走了一條相反的路。存在10年之久的上海市旅游事業管理委員會（下稱“上海旅委”）2008年底低調更名，回歸“上海市旅游局”。

京滬兩地旅游部門一進一退，原因是什么？涉及旅游的各部門綜合聯動，又如何進行？

旅游局管什么？

提起旅游管理，人們首先會想到旅游局。但事實上，長期以來，旅游很多時候并不都是旅游局在管。

比如，在國家層面上，住建部負責國家級風景名勝區徽志使用的管理工作，財政部負責旅游發展基金的征收使用管理，發改委負責旅游景點門票價格的管理工作。

就具體的旅游產品而言，森林公園歸國家林業局管，地質公園歸國土資源部管，海洋公園歸國家海洋局管，自然遺產歸住建部管，文化遺產則歸國家文物局管。

在地方上，各類景點、公園也不都屬旅游部門管，有些分屬宗教局、園林局、規劃局等單位管轄。

那么，旅游部門管什么？中國的旅游業發展到今天，這個問題的答案變得不那么清晰了。管旅社和旅行社？有工商部門在管；管景點規劃與建設，不是內行；管城市的宣傳和推廣，又與宣傳部門有業務重疊。

這或許是從國家旅游局到地方旅游部門，都把“統籌協調”作為工作第一要務的原因。但如何統籌、如何協調？

蛋糕越大越難切。據國家旅游局統計數據，2010年，全國旅游業總收入1.57萬億元，同比增長21.7%。“十一五”期間，全國旅游業總收入年均增長15%。中國目前已成為全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國。

過去，旅游主要涉及“吃、住、行、游、購、娛”，如今，旅游能夠影響、帶動和促進的關聯行業越發龐大，不僅對交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、會展、博覽具有明顯的拉動作用，對金融、物流、信息、影視和文化創意等新型服務業也具有積極的促進作用。按照世界旅游組織的統計，旅游產業每多收入１元，可帶動相關產業收入增加4.3元。

4月8日，在北京旅委掛牌儀式上，北京旅委主任魯勇說，更名后，要創新管理機制，其中最重要的一點就是圍繞首都資源形成首都旅游產業統籌協調機制，“只要在北京地面上，都是我們的統籌協調對象。”魯勇說。

但現實情況是，在北京，有不少景點隸屬國家各部委。“比如，故宮是隸屬于文化部的正局級單位，故宮博物院院長享受副部級待遇。這恐怕不是那么好統籌的。”文化學者裴鈺對記者分析說。