水價(jià)或適時(shí)上調(diào)

《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提到，今年要積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著國(guó)家落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，無(wú)論是居民用水還是工業(yè)用水價(jià)格，都有可能在今年適時(shí)上調(diào)。由于水價(jià)改革的決定權(quán)在各地物價(jià)部門(mén)，因此上調(diào)將在不同地區(qū)分別進(jìn)行。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，2011年資源品價(jià)改要從水價(jià)開(kāi)始，積極開(kāi)展水價(jià)成本公開(kāi)試點(diǎn)工作，為深化水價(jià)改革創(chuàng)造有利條件，并為電、氣、油等資源品價(jià)改探索有效途徑。

與階梯電價(jià)一樣，階梯水價(jià)一直被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是水價(jià)機(jī)制改革未來(lái)發(fā)展的方向之一。所謂階梯水價(jià)，即在一定時(shí)期內(nèi)給居民或企業(yè)用水者一定的總量額度，在此之上設(shè)置不同的檔次，用水量越多，則征收的水費(fèi)越高。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，階梯水價(jià)已經(jīng)探討了很多年，早在幾年前就有人提議將階梯水價(jià)寫(xiě)入水法，但隨后因不成熟而被有關(guān)部門(mén)否決。

駱建華認(rèn)為，目前實(shí)行階梯水價(jià)在技術(shù)上還存在一定的困難。例如，更換水表的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)。但階梯水價(jià)無(wú)疑將是水價(jià)改革的一個(gè)方向。特別是在工業(yè)用水方面，今年中央“一號(hào)文件”提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，如果各省將水資源總量配額落實(shí)到企業(yè)，超出配額的部分要付出更高代價(jià)，這在某種程度上講就是階梯水價(jià)。

此前，水利部水資源司城市水務(wù)處處長(zhǎng)石玉波透露，水利部正在制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，目前已完成10個(gè)部委的會(huì)簽，將在進(jìn)一步修改后上報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)證券報(bào)記者了解到的最新情況是，目前該意見(jiàn)已經(jīng)制定完畢，并將由水利部辦公廳上報(bào)至國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該意見(jiàn)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的用水總量劃定了具體上限。石玉波表示，文件只對(duì)省一級(jí)單位水資源總量提出要求，至于省一級(jí)主管部門(mén)如何分解這些指標(biāo)，是否會(huì)為了完成總量目標(biāo)而對(duì)下屬的重點(diǎn)用水大戶(hù)進(jìn)行總量控制，則要看當(dāng)?shù)卣木唧w辦法。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)行總量控制將是一種趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)企業(yè)用水指標(biāo)使用完畢后，新增用水量只能通過(guò)水權(quán)流轉(zhuǎn)和使用非傳統(tǒng)水源滿(mǎn)足，必然抬高企業(yè)的用水成本，與此結(jié)合出臺(tái)階梯水價(jià)的可能性很大。

對(duì)于居民用水價(jià)格改革，大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，水價(jià)上調(diào)有其必然性，主要原因是目前大多數(shù)城市居民用水價(jià)格無(wú)法覆蓋市政供水的成本，特別是近年部分地區(qū)為了供水安全，開(kāi)工建設(shè)了一批飲水工程，導(dǎo)致供水企業(yè)成本增加，單純依靠現(xiàn)有水價(jià)覆蓋供水成本更為困難。隨著未來(lái)自來(lái)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，市政供水的成本將進(jìn)一步增加。

此外，近年地方融資平臺(tái)的一部分資金投向了飲水工程，如果地方政府不通過(guò)提高居民用水價(jià)格來(lái)保證這些工程的盈利，那么平臺(tái)公司的債務(wù)就面臨無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)然，自來(lái)水公司成本高企，很大一部分原因是這些企業(yè)體制不靈活，員工眾多，管理成本過(guò)高。根據(jù)發(fā)改委的水價(jià)成本監(jiān)審管理辦法，水價(jià)成本主要由企業(yè)自主申報(bào)，監(jiān)管難度很大，很多公司將這部分成本轉(zhuǎn)嫁到了水價(jià)成本中，客觀上間接推高了水價(jià)。如何剔除這些不合理的成本是一個(gè)深層次的體制問(wèn)題。”金永祥說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無(wú)論是工業(yè)用水還是居民用水價(jià)格的上調(diào)，對(duì)于水務(wù)企業(yè)而言，都將是一大利好。在水資源總量控制與水權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策下，污水處理行業(yè)將成為用水指標(biāo)的“創(chuàng)造者”。這將極大拓展污水處理公司的市場(chǎng)空間，從而為增長(zhǎng)已經(jīng)放緩的污水處理市場(chǎng)帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。