海南一家旅行社的負責人陳溫（化名）告訴記者，該旅行社常用導游200多人，但只為20多位服務高端旅游團的導游上了社保。出于成本考慮，大多數旅行社不愿意“養導游”，雙方極少簽訂用工合同。

那么，大部分導游歸誰管理？

“多數掛靠在省導游管理中心。問題是他們之間不存在勞資關系，而是管理者和被管理者關系。管理中心只是向導游收取出團費。”陳溫說，“在這種情況下，沒有高額回報，誰愿意干這種勞心勞力、起早貪黑的活？我做旅游20多年，改善從業人員待遇問題提了多少年，還沒有改變。”

三亞市旅游協會秘書長謝祥項也認為，導游有從業資格卻不能被正式聘用是癥結所在。“導游被拋棄，很容易走向坑蒙拐騙。”

孫海（化名）在萬寧興隆的咖啡廠是旅行團經常光顧的購物點。在他看來，導游證把關不嚴也是重要因素。這致使現有從業人員素質太低，只尋求利益最大化。