城鎮(zhèn)化領(lǐng)銜增長(zhǎng)新動(dòng)力 地方“投資沖動(dòng)”隱現(xiàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢(shì)一度明顯，但很多專(zhuān)家并不擔(dān)心2013年中國(guó)GDP增長(zhǎng)偏低，反而擔(dān)心出現(xiàn)偏高的可能。

十八大報(bào)告將新型城鎮(zhèn)化明確為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中長(zhǎng)期動(dòng)力”。被視為“經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，既能刺激消費(fèi)需求，又能帶動(dòng)投資成長(zhǎng)，因此也被各界視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。

地方兩會(huì)結(jié)束后，各地相繼公布了今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。全國(guó)31省區(qū)市公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)顯示，有24個(gè)省區(qū)市將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在10%以上。其中，增速定在12%以上的省區(qū)市達(dá)11個(gè)，遠(yuǎn)高于國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的7%的年均增速目標(biāo)，可見(jiàn)地方政府追求GDP的沖動(dòng)依然存在。

投資作為刺激增長(zhǎng)的手段最易見(jiàn)效。今年適逢地方政府換屆，有專(zhuān)家擔(dān)心高增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)引發(fā)地方政府“投資沖動(dòng)”。數(shù)據(jù)顯示，山西、遼寧、河南、陜西等19個(gè)省區(qū)市將今年的固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，貴州、黑龍江等省更將此目標(biāo)設(shè)定在30%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，若繼續(xù)加大投資，將使原本就阻力重重的經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”舉措落實(shí)起來(lái)“難上加難”。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，不要刻意追求高增長(zhǎng)率。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)更注重在提高潛在增長(zhǎng)率上做文章。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩指出，必須靠提高質(zhì)量和效益來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒(méi)有“水分”的回升。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革接踵而至 改革打開(kāi)新局面

如果說(shuō)“城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，改革則被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。進(jìn)入2013年，一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革措施接踵而至，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正在打開(kāi)新的局面。

新年伊始，醞釀多年的收入分配制度改革方案出臺(tái)，對(duì)限制國(guó)企高管薪酬、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、提高國(guó)企收益上繳比例、增加財(cái)政在民生領(lǐng)域投入等方面，均給予回應(yīng)。在財(cái)稅制度方面，財(cái)政部提出，今年將加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也確定“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，有報(bào)道稱(chēng)湘潭、武漢、杭州已完成房產(chǎn)稅技術(shù)準(zhǔn)備工作。

價(jià)格改革今年也有望提速。從去年年底開(kāi)始，政府加大了能源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的價(jià)格改革，包括實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、上調(diào)鐵路貨運(yùn)價(jià)格、下調(diào)銀行刷卡手續(xù)費(fèi)等。全國(guó)人大常委會(huì)修訂了土地管理法，為征地制度改革打下基礎(chǔ)。中央出臺(tái)一號(hào)文件提出加快改革戶(hù)籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。

央行去年兩次放開(kāi)銀行存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，將利率市場(chǎng)化向前推進(jìn)了一大步。央行部署2013年工作時(shí)指出，將進(jìn)一步深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，“目前看新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所展現(xiàn)出來(lái)的新思路和新舉措，特別是關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決心十分堅(jiān)定，這將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新一輪改革周期。”(何敏)