從“婆婆”變“老板”，采用市場(chǎng)化手段管理國(guó)有資產(chǎn)

各級(jí)國(guó)資委的成立，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了出資人到位，給國(guó)企管理體制帶來(lái)了前所未有的變化。

國(guó)資委的成立，基本解決了長(zhǎng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問(wèn)題。“通俗地講，就是國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了唯一責(zé)任人——如果國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不好，就要打國(guó)資委的板子。”邵寧說(shuō)。

而這個(gè)“責(zé)任人”，又與企業(yè)以往的“婆婆”們大不相同。國(guó)資委是受?chē)?guó)務(wù)院委托依法履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。作為出資人代表，國(guó)資委所關(guān)心的是投資回報(bào)，是項(xiàng)目賺錢(qián)不賺錢(qián)，當(dāng)然還有企業(yè)是否履行了社會(huì)責(zé)任。而至于企業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)公眾會(huì)有哪些影響，比如環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)政策等，則是政府部門(mén)的職能范疇。國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)一樣，接受政府職能部門(mén)的監(jiān)管；也和其他所有制企業(yè)一樣，只要符合國(guó)家法律法規(guī)，上不上項(xiàng)目應(yīng)該由出資人說(shuō)了算。

“以前政府既是出資人又管公共事務(wù)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這也是一些部門(mén)和地方出現(xiàn)腐敗的體制性原因。而政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能相分離，政府公共管理職能加強(qiáng)了，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能也會(huì)得到加強(qiáng)。”李榮融說(shuō)。

最顯而易見(jiàn)的體現(xiàn)，是國(guó)資委不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是采用市場(chǎng)化手段管理國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格限定以股東方式履行出資人職責(zé)，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。“對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)資委不是‘婆婆’而是‘老板’。”國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。

這個(gè)“老板”做的第一件事，就是清產(chǎn)核資，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，它又和所有“老板”一樣，建立了一套業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的考核體系，并制定了一套監(jiān)管制度，包括財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督等。“中央宣布我是第一責(zé)任人，責(zé)任光是我扛那是不行的，我沒(méi)那么大本事。這個(gè)責(zé)任必須落實(shí)，必須傳遞，核心就是建立公平、公正的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。”李榮融曾經(jīng)這樣說(shuō)道。

考核不僅起到了激勵(lì)約束作用，而且還引導(dǎo)著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向。2010年開(kāi)始，國(guó)資委全面實(shí)施了經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核。經(jīng)濟(jì)增加值，是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在扣除全部資本成本之后的所得。企業(yè)只有利潤(rùn)高于資本成本才能為股東創(chuàng)造價(jià)值。實(shí)行EVA考核之后，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始有了資本成本的概念，企業(yè)管理、分配、使用資金的效率更高，而且從銀行貸款更謹(jǐn)慎。企業(yè)盲目擴(kuò)張、非主業(yè)投資的沖動(dòng)得到了有效抑制，國(guó)有企業(yè)更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更注重可持續(xù)發(fā)展。

所有者的收益權(quán)如何體現(xiàn)？在過(guò)去，國(guó)企經(jīng)營(yíng)困難，根本談不上國(guó)有股東的收益。而隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)建立起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。李榮融說(shuō)：“沒(méi)有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，就無(wú)法兌現(xiàn)出資人的收益權(quán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也很難調(diào)好。”2007年起，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始上繳紅利，讓更多人分享國(guó)企發(fā)展的成果。

自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，新國(guó)企逐步成為真正的市場(chǎng)主體

新的管理體制，成就了“新國(guó)企”。

新國(guó)企擁有更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)——

國(guó)資委只定戰(zhàn)略不管戰(zhàn)術(shù)，在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，企業(yè)上項(xiàng)目可以自主決定。“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)國(guó)有化工企業(yè)投資一個(gè)化工項(xiàng)目，不管投資規(guī)模多大，都可以由企業(yè)自己做主，但它要做非主業(yè)投資，比如要造飛機(jī)，就得跟國(guó)資委商量，必須經(jīng)過(guò)國(guó)資委同意。”彭華崗說(shuō)。這不僅簡(jiǎn)化了企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程，大大提高了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率，而且還實(shí)現(xiàn)了投資決策責(zé)任清晰化。

新國(guó)企自負(fù)盈虧，不吃偏飯，也不再拖累國(guó)家財(cái)政——

如今，政府部門(mén)無(wú)權(quán)干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，也就無(wú)權(quán)強(qiáng)求銀行出錢(qián)救企業(yè)了。而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立，使社會(huì)公共收支預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算分離，公共財(cái)政只補(bǔ)貼承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)，其他國(guó)有企業(yè)徹底沒(méi)了財(cái)政“偏飯”。加之國(guó)資委作為出資人，如果哪個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)整體保值增值，就要壯士斷腕、撤資止損。“現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的情況是，如果經(jīng)營(yíng)不好，該倒閉就倒閉。”邵寧說(shuō)，“華源、三九這些國(guó)有企業(yè)就都倒閉破產(chǎn)了。”

新國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更多元——

沒(méi)了財(cái)政偏飯，企業(yè)要發(fā)展，錢(qián)從哪里來(lái)？國(guó)企如今和其他所有制企業(yè)一樣，只有向市場(chǎng)要資本：有的在境內(nèi)外上市；有的引入了國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者；還有的企業(yè)，在二級(jí)公司中與民企、外企進(jìn)行股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企、民企、外企你中有我、我中有你。邵寧說(shuō)：“我們現(xiàn)在做的，是使競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)多元化，使它變成公眾公司。這能使這些企業(yè)徹底市場(chǎng)化，徹底多元化，而且使這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)徹底資本化，這樣流動(dòng)性就非常好，進(jìn)退都非常容易。”

自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、加之考核體系的激勵(lì)約束，令新國(guó)企煥發(fā)無(wú)限活力：中化集團(tuán)下屬的遠(yuǎn)東宏信公司只有2000人，卻創(chuàng)造了超過(guò)20億元的利潤(rùn)，人均利潤(rùn)超過(guò)百萬(wàn)元，達(dá)到了國(guó)際水平；中國(guó)建材集團(tuán)按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)聯(lián)合重組，吸納了480多家不同所有制企業(yè)，退出了218家劣勢(shì)企業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整；憑借適銷(xiāo)對(duì)路的品種和獨(dú)有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，神華集團(tuán)的煤化工聚烯烴產(chǎn)品在電子交易網(wǎng)站掛牌1小時(shí)就被搶購(gòu)一空……活力充沛的國(guó)有企業(yè)，是全國(guó)人民最寶貴也最具升級(jí)潛力的財(cái)富，為中國(guó)走向共同富裕奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。