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自2012以來，長春城建進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“兩橫三縱”快速路全線貫通，地鐵1、2號(hào)線工程相繼開工，城市立體交通體系建設(shè)取得豐碩成果。在這一過程中，長春市積極創(chuàng)新，開展城市建設(shè)投融資體制改革，拓寬市場化融資、投資、經(jīng)營渠道，探索出一條破解城建資金瓶頸新路子。
如何走出一條不靠財(cái)政收入搞城市建設(shè)的路子？“破解城建資金難題的關(guān)鍵，就是投融資體制的改革?！遍L春市建委副主任佟玉堂說，長春市委、市政府高度重視投融資改革，統(tǒng)籌安排，完善機(jī)制，成立了投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年專題研究城建項(xiàng)目計(jì)劃、投融資目標(biāo)、資源匹配等保障性措施，協(xié)調(diào)解決城建相關(guān)重大問題。
堅(jiān)持原則，確保底線。佟玉堂告訴記者，開展城建投融資體制機(jī)制改革，既要積極穩(wěn)妥，又要盡力而為，把改革抓好。長春市進(jìn)行城建投融資體制改革堅(jiān)持“借得來、管得好、還得上”、堅(jiān)持“保續(xù)建、保重點(diǎn)、保民生”、堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”三項(xiàng)原則，適應(yīng)國家政策變化，把實(shí)體做實(shí)做大，搞好續(xù)建工程、重點(diǎn)工程、民生工程，按照新形勢的要求，在“三?！钡那疤嵯铝苛Χ?，根據(jù)融資的需求來安排項(xiàng)目，根據(jù)融資的計(jì)劃來落實(shí)資金，確保把城建投融資改革做好。
發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，“四兩撥千斤”。在盡力而為的前提下，長春市委、市政府發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，以財(cái)政投資為依托，開展融資業(yè)務(wù)，拿出一部分資金注入企業(yè)，充實(shí)企業(yè)現(xiàn)金流，最大程度上滿足企業(yè)融資需求，起到了撬動(dòng)、引領(lǐng)作用，為整個(gè)城市建設(shè)提供融資支撐保障。
堅(jiān)持市場化方向，做好投融資體制改革。2013年9月，長春市整合城開集團(tuán)、潤德集團(tuán)、城投公司、管線集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)等市屬國有股權(quán)，組建長春市城市發(fā)展投資控股（集團(tuán)）有限公司，注入有效資產(chǎn)，賦予特許經(jīng)營權(quán)，支持其發(fā)展壯大，以市場化方式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城建資金養(yǎng)血、造血的功能。作為長春市城建投融資的總載體、國有資產(chǎn)運(yùn)營的總基地，該公司成功爭取開行政策性貸款，確?！皟蓹M三縱”建設(shè)資金及時(shí)到位，按時(shí)、保質(zhì)順利通車。
“傳統(tǒng)融資平臺(tái)，是單純?yōu)槌鞘邪l(fā)展提供貸款服務(wù)的中介平臺(tái)，是為融資而融資，缺乏‘造血功能’?！?長春市城市發(fā)展投資控股（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理高峰表示，長發(fā)集團(tuán)從成立之初，就確立了市場化、多元化發(fā)展的思路，通過做強(qiáng)企業(yè)實(shí)體、構(gòu)筑創(chuàng)新服務(wù)體系，打造一個(gè)引領(lǐng)未來、為城市發(fā)展建設(shè)服務(wù)的龍頭企業(yè)。時(shí)至今日，長發(fā)集團(tuán)已成為長春市城建新型投融資體制改革的重要主體。
佟玉堂表示，從實(shí)際效果看，長春城建投融資體制改革取得初步成效。一方面，城建融資成本逐步降低、融資期限趨于合理、融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；第二方面，盤活了政策存量資產(chǎn)資源，有效挖掘了城建融資能力，從資金方面較好地保障了“兩橫三縱”、城市綠化、公園改造、污水廠改造建設(shè)等一系列重大民生工程順利實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資模式社會(huì)化、多樣化，長春城市建設(shè)將在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下全面啟動(dòng)ppp融資建設(shè)模式。
“通俗的講，PPP融資模式就是城市建設(shè)投融資領(lǐng)域的公私合營模式。”佟玉堂說，按照國家文件要求，長春市正在積極啟動(dòng)運(yùn)作PPP建設(shè)投資模式，建立了項(xiàng)目庫，項(xiàng)目的篩選、分類、咨詢、立項(xiàng)等前期工作在財(cái)政部門的牽頭下緊張進(jìn)行中，下一步，將進(jìn)行項(xiàng)目的招商、推介、宣傳、對(duì)接活動(dòng)，在減少政府負(fù)債的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬城建領(lǐng)域投融資渠道。(記者朱德超)
