“‘十一五’期間，國家投入巨資建設的農村公路‘村村通’公程，解決了億萬農民的出行難問題，是一項功在當代、利在千秋的惠民工程。但由于‘村村通’工程未納入我國公路養護體系，‘村村通’公路養護基本處于空白狀態，路面損毀嚴重，群眾反映強烈。”

在今年全國兩會上，郭乃碩代表呼吁，將“村村通”公路納入國家公路養護體系，按照“有路必養、養必見效、有路必管、管必到位”的基本原則，明確公路養護職責，規范管理行為，確保“村村通”公路安全暢通。

強化養護意識，重視政策宣傳。郭乃碩說，“村村通”公路大多采用混凝土結構，這一結構與瀝青結構相比較而言對養護工作的要求更高。應積極出臺相應的養護知識宣傳政策讀本，引導基層領導干部和群眾重視“村村通”公路養護工作，強化養護意識。針對當前村民不當使用情況，強化交通安全和公路養護意識宣傳，堅決杜絕在公路上晾谷打場，堆放物品，確保公路的安全暢通。對破壞路基、路面的行為要嚴格實行處罰措施。

明確責任機制，養護責任到人。郭乃碩建議，針對當前“村村通”公路養護責任機制不清的現狀，要嚴格貫徹落實《農村公路管理養護實施意見》，堅持“統一領導、分級負責、明確責任、協調運轉”的原則，確保“村村通”公路養護工作責任到人。具體而言，縣級公路交通管理部門應成立相應的公路養護管理辦公室，統一負責轄區內的“村村通”公路養護管理組織協調和監督檢查；鄉級行政機關應安排專門管理人員，具體負責轄區村道的路政管理和路產路權保護工作，并建立相應的農村公路養護工作站，有專門人員負責養護工作；村民自治組織接受公路養護站的統一領導，分段負責公路養護工作。同時，積極推動責任到人的監督激勵考核機制，對養護工作成績突出的集體和個體進行嘉獎。

郭乃碩建議，應積極構建公路養護管理制度。一是構建公路養護激勵機制，通過制定相應的激勵措施，鼓勵相關責任主體重視公路養護，對在養護中表現突出、成果卓著的要給予重獎，并把公路養護工作納入領導干部績效考核之中。

二是構建資金保障制度。多渠道籌措養護和管理資金，建立穩定的養護資金保障體系，規范養護資金的管理使用，嚴格專項資金的申請、撥付和使用，做到專款專用；建立紀檢、財政、審計等多重監督檢查和監督制度。嚴肅查處違規違紀行為，確保農村公路養護資金的安全。

三是構建農村公路養護管理培訓制度。大力建設專業的、相對穩定的農村公路養護管理隊伍，以養護站為中心，組建涉及技術、審計、預算等專業性較強的養護小組負責公路養護和管理。對專業人員進行定期培訓，以推動其符合農村公路養護工作的需要。