彈指一揮間，我國入世已近5年。在此時點，《外資銀行管理條例》（以下簡稱《條例》）歷經多次修改終于發布。其中，國民待遇、審慎監管和法人導向三項原則貫穿始終，這不僅彰顯了我國全面履行入世承諾的信念，也有助于構建中外資銀行平等競爭的格局。

中國在2001年加入世貿組織時曾承諾，5年內取消外資銀行經營人民幣業務的地域和客戶限制，在審慎監管的框架下對外資銀行實行國民待遇。5年來，中國對外資銀行實施自主開放措施，外資銀行機構數量明顯增加，業務品種和經營地域不斷擴大。截至今年9月末，中國向外資銀行開放人民幣業務的城市達到25個，其中5個城市屬提前開放；獲準經營人民幣業務的外資銀行機構已達111家。在華外資銀行本外幣資產總額達到1051億美元，占中國銀行業金融機構總資產的1.9％。

外行獲得國民待遇

在國務院新聞辦公室昨日舉辦的新聞發布會上，國務院法制辦公室副主任宋大涵說，《條例》對在中國注冊的外資法人銀行實行與中資銀行統一的監管標準，在履行承諾的基礎上全面體現了國民待遇原則。

專家認為，國民待遇更多體現在外資法人銀行的準入和監管上。外資法人銀行除設立條件按照世貿承諾外，準入程序、監管標準盡量與中資銀行一致。外國銀行分行由于母行在境外，監管要求有所區別。

據中國銀行業監督委員會主席助理王兆星介紹，《條例》按照國際通行做法，向在中國注冊的外資法人銀行全面開放人民幣業務，對其實施與中資銀行統一的監管標準，使其充分享受國民待遇。

王兆星說，此次《條例》修訂一大目標，就是為了配合入世履行承諾，取消外資銀行經營人民幣業務的地域和服務對象限制，向外資銀行開放國內居民個人的人民幣零售業務。修訂后的《條例》直接體現了這一原則。比如，刪除了監管機構核定“外資金融機構經營人民幣業務的地域范圍和服務對象范圍”的規定；規定具備“提出申請前在中華人民共和國境內開業3年以上、2年連續盈利”和其他審慎性條件后，外資法人銀行可以經營企業人民幣業務和中國境內公民人民幣業務；外國銀行分行可以經營企業人民幣業務和吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。

此外，《條例》還加強了審慎監管的修訂。例如，《條例》第三十六條規定，外資銀行營業性機構應當遵守國家統一的會計制度和國務院銀行業監督管理機構有關信息披露的規定。再如，原先規定的“外資金融機構從中國境內吸收的外匯存款不得超過其境內外匯總資產的70%”改為外國銀行分行境內本外幣資產余額不得低于境內內外幣負債余額，使其在發生危機時有足夠的資產清償債務，保護境內存款人利益。

法人導向符合國際慣例

《條例》中，體現“法人導向”政策的主要有以下幾項措施：首先，允許外國銀行分行轉為在華注冊的法人銀行；其次，法人銀行可以全面開展人民幣業務，不受地域和客戶限制；第三，對法人銀行及其下設分行注冊資本和營運資金的要求與中資銀行保持一致，法人銀行注冊資本為10億元人民幣，其下設分行營運資金為1億元人民幣，資本充足率本外幣合并考核；最后，允許獨資銀行母行在中國申請保留一家從事外匯批發業務的分行。

銀監會有關負責人指出，實施法人導向政策符合審慎性原則和國際通行做法。世貿組織《服務貿易總協定》允許成員為保護存款人利益和保證金融體系完整、穩定而采取審慎性措施。

據了解，國際通行做法是，監管當局通過設立公民存款業務的起點金額，來達到區分客戶對象的政策目標。例如，美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、新加坡等國家對外國銀行分行從事本國公民存款均設定不同程度的限制。

“外國銀行完全可以在自愿原則的基礎上，根據自身的經營發展戰略，隨時轉為當地注冊的法人機構。”中國銀行業監督管理委員會主席助理王兆星說。

來源：中國證券報   編輯：許銀娟