商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海就《零售商促銷行為管理辦法》有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問——

2006年9月12日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《零售商促銷行為管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自10月15日起施行。為便于公眾理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，日前商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海接受了中國(guó)政府網(wǎng)記者的采訪。

問：當(dāng)前促銷活動(dòng)中存在哪些問題？為什么要出臺(tái)《辦法》？

答：改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，零售商的促銷活動(dòng)十分活躍，對(duì)繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)商品流通、拉動(dòng)消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。但是，零售商的促銷活動(dòng)也存在一些不規(guī)范的行為，主要集中在五個(gè)方面：一是不實(shí)宣傳。比如，有的零售商在宣傳時(shí)，不明示促銷活動(dòng)的限制性條件、例外商品；有的零售商以虛假的清倉(cāng)、拆遷、停業(yè)等事由開展促銷活動(dòng)，欺騙消費(fèi)者等。二是價(jià)格欺詐。一些零售商以頻繁打折、降價(jià)等方式促銷，以虛高原價(jià)迷惑、欺騙消費(fèi)者。三是限制消費(fèi)者合法權(quán)益。零售商往往規(guī)定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權(quán)等名義，免除自己的責(zé)任。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在開展限時(shí)、限量促銷活動(dòng)時(shí)，缺乏必要的安全措施，容易造成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)人員大量聚集、秩序混亂，甚至引發(fā)人身傷亡事件。五是違反商業(yè)道德，進(jìn)行有違社會(huì)善良風(fēng)俗的促銷活動(dòng)。

目前，我國(guó)雖有一些規(guī)范促銷行為的規(guī)定，但分散于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等法律及相關(guān)規(guī)定中，且規(guī)定得較為原則，難以直接適用。為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)零售業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門共同研究制定了《辦法》。

問：《辦法》主要通過哪些方面的規(guī)定來保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益？

答：《辦法》針對(duì)促銷活動(dòng)中存在的突出問題，主要從七個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：一是提出開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則；二是加強(qiáng)促銷活動(dòng)的安全管理，保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全；三是規(guī)范促銷宣傳行為，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)；四是規(guī)范促銷商品的價(jià)格行為，防止價(jià)格欺詐；五是明確促銷商品的質(zhì)量保證責(zé)任，確保消費(fèi)者選購(gòu)安全商品；六是針對(duì)一些特殊促銷形式作出具體規(guī)定；七是對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則？

答：《辦法》規(guī)定，零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德，不得開展違反社會(huì)公德的促銷活動(dòng)，不得擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共秩序，不得侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

問：當(dāng)前零售商的促銷活動(dòng)在安全管理方面存在什么問題？《辦法》對(duì)此作了哪些規(guī)定？

答：近年來，一些零售商在開展促銷活動(dòng)時(shí)，由于事先沒有采取相應(yīng)的安全管理措施，導(dǎo)致促銷活動(dòng)期間人員擁擠、交通堵塞，甚至引發(fā)了人身傷害等事件，造成了惡劣的社會(huì)影響。為維護(hù)良好的購(gòu)物環(huán)境，保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，《辦法》規(guī)定，零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全設(shè)備和管理措施，確保消防安全通道的暢通。對(duì)開業(yè)、節(jié)慶、店慶等規(guī)模較大的促銷活動(dòng)，零售商應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，保證良好的購(gòu)物秩序，防止因促銷活動(dòng)造成交通擁堵、秩序混亂、疾病傳播、人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

問：《辦法》在規(guī)范零售商促銷宣傳行為方面作了哪些規(guī)定？

答：許多消費(fèi)者反映，商家促銷宣傳不規(guī)范，突出表現(xiàn)為：零售商沒有事先明示必要的、詳細(xì)的促銷信息，或明示的信息不醒目、不明確，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

為保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，《辦法》從四個(gè)方面對(duì)零售商的促銷宣傳行為進(jìn)行了規(guī)范。第一，規(guī)定了促銷宣傳的基本原則。零售商的促銷宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起誤解的語言、文字、圖片或影像，不得以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二，規(guī)定了需要事先明示的具體事項(xiàng)。零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置明示促銷內(nèi)容，包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品的范圍，以及相關(guān)限制性條件等。第三，對(duì)有例外情形的明示事項(xiàng)提出了要求。比如，有不參加促銷活動(dòng)的柜臺(tái)或商品，零售商應(yīng)予以明示，并不得宣稱全場(chǎng)促銷；明示例外商品、含有限制性條件、附加條件的促銷規(guī)則時(shí)，文字、圖片應(yīng)當(dāng)醒目。第四，嚴(yán)格限定明示事項(xiàng)的變更。開展促銷活動(dòng)后，零售商除因不可抗力，不得在明示期限內(nèi)變更促銷內(nèi)容。