筍干燒牛肉、山藥燉雞湯……馬年春節(jié)前夕，成都市郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村朱家墩安置點張燈結(jié)彩，喜氣洋洋。剛剛搬進(jìn)安置點的200多位村民每人出資80元擺起了“九大碗”，在新春的新居里喜迎充滿希望的新生活。

青杠樹村曾經(jīng)是川西壩子一個不知名的小村莊，而如今，這里卻成了一幅環(huán)境優(yōu)美、生活富足的十里長河風(fēng)情畫卷。這是成都市首批按照“宜聚則聚、宜散則散”原則建設(shè)的新農(nóng)村綜合體，與此同時，村里靠河的17畝集體建設(shè)用地將被“用活”，計劃今后與將引入的企業(yè)合股發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

像青杠樹村這樣的新農(nóng)村，在成都富饒的川西壩子上并不鮮見。而2013年3月，成都市公布《2013-2017年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案》，更是為新時期的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作提供了“路線圖”：成都將以更寬視野、更高層面、更大力度深入推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革升級版。

發(fā)展和改革并舉，創(chuàng)新與惠民兼顧。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和方法，關(guān)注并破解城市二元結(jié)構(gòu)的謎局，這是成都的新使命。作為“國字號”試驗區(qū)，成都的改革正在由淺入深，向著經(jīng)濟(jì)、社會、體制等全方位邁進(jìn)。

創(chuàng)新

重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化

爆竹聲聲猶在耳畔，金堂縣竹篙鎮(zhèn)早已忙碌起來。

這個著名的勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，背起行囊外出的人已是越來越少。一條雙向6車道的柏油馬路，連接起金堂縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園一期的100畝起步區(qū)工地，面積10萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房在坡地上建起。廠房的土地，是該鎮(zhèn)紅觀音村和老虎寨村集體建設(shè)用地，“房東”，則是該村村民。

這一舉措，再次將曾經(jīng)的“中國打工第一鎮(zhèn)”推向改革前沿。

竹篙的園區(qū)以吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主。操作上則是一次全面創(chuàng)新：紅觀音村和老虎寨村先是由村民自主實施土地綜合整治，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)覆蓋的農(nóng)用地，均以一定價格折資入股，引進(jìn)社會資金共建農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，搭建了“產(chǎn)權(quán)入股，民主管理，公司運作，按股分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，按照“我出地，你建廠”的建設(shè)模式，占地70畝的一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體基本建成，已達(dá)成意向性入園協(xié)議企業(yè)24家，簽訂入園協(xié)議企業(yè)10家，正式入園企業(yè)3家，協(xié)議引進(jìn)資金4.01億元，已完成投資1.22億元。預(yù)計一期建成后可提供就業(yè)崗位3000個，農(nóng)民收益可達(dá)到4000元/畝。

竹篙鎮(zhèn)的創(chuàng)新是我市開展集體建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的改革試點之一，解決了農(nóng)民土地出讓難以長久持續(xù)分享土地經(jīng)營收益的問題。而隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入，面對一些制度障礙和政策瓶頸，我市還在著力推進(jìn)改革創(chuàng)新試點，劃定區(qū)域、封閉運行、先行先試，積極尋找改革切入點和突破口。

郫縣古城鎮(zhèn)則有了一次農(nóng)民自主開發(fā)集體建設(shè)用地的生動實踐。為充分尊重產(chǎn)權(quán)持有人的自主權(quán)和發(fā)展權(quán)，指路村農(nóng)民自主成立“郫縣指路集體資產(chǎn)管理有限公司”，按照自我融資、自我整理、自我建設(shè)、自我開發(fā)、自我收益的“五自”做法，人均自籌6.7萬元實施土地綜合整治，政府不再插手整治的具體事務(wù)，僅做好規(guī)劃管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。在試點中，農(nóng)民集體成為土地綜合整治的實施主體，社會資金、金融資金成為土地綜合整治的主要資金來源，推動了建設(shè)用地和建設(shè)用地指標(biāo)價值顯化，農(nóng)民自主自愿代替了行政命令，避免了“被上樓”、“被迫城鎮(zhèn)化”情況的發(fā)生。