優(yōu)化資源配置　壓縮行政成本

發(fā)展改革委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成指出，“并區(qū)”的很多好處是顯而易見的。比如，由于當前政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用仍較強，行政壁壘的存在導致很多資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，而“并區(qū)”后便于統(tǒng)籌規(guī)劃，可以減少協(xié)調(diào)成本。

“像黃浦和盧灣這兩個區(qū)，在金融服務、商業(yè)貿(mào)易等領域，彼此實力相當、功能相近，存在競爭大于合作和資源重復配置的現(xiàn)象。合并后有利于減少內(nèi)耗?！币晃粚＜抑赋?。

基礎設施的“互聯(lián)互通”也是一大考慮。在浦東、南匯合并前，兩區(qū)交界處曾有不少斷頭路。“大浦東”成立后，“斷頭路”現(xiàn)象得到明顯改觀，浦東的發(fā)展空間也得到大幅度提升。

“此外，‘并區(qū)’能夠擴大區(qū)級政府的開發(fā)建設視野，在一定意義上減少其對微觀經(jīng)濟、特別是企業(yè)的干預，這對增強地方經(jīng)濟活力也是有好處的?！鄙蜿弦J為。

除去經(jīng)濟和城市功能布局方面的因素，壓縮行政成本亦是城市區(qū)劃調(diào)整的“應有之義”。“‘并區(qū)’后的一個方向，就是精簡機構(gòu)，提升行政效率。”肖金成說。

不過，在現(xiàn)實中這一過程進展有時并不順利。有些行政區(qū)域在調(diào)整過程中，老機構(gòu)沒有裁減，新機構(gòu)卻已冒出。“人員安置是區(qū)劃調(diào)整中的難題。對此現(xiàn)象，要有一種平和的心態(tài)。我國的改革大都采用漸進的模式，其中既要效率又要兼顧公平。不過，經(jīng)過兩三屆政府的過渡，這類問題最終能夠得到解決。”肖金成說。