在中國，每7個人中就有1名超過60歲的老人；而每80個人中才有1名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀90年代后老齡化問題日趨嚴重，2014年“單獨兩孩”政策應勢而出。

9日召開的中國人口形勢分析與展望研討會顯示，2014年我國出生人口達1687萬人，創近十年來新高，但并未超預期。如何看待這一數字？怎樣評估“單獨兩孩”人口新政的實施效果？放開“普遍兩孩”還有多遠？這些與億萬家庭息息相關的問題正待解答。

申請再生育數量未超預期

2014年新出生人口達1687萬人，較2013年多47萬，106．9萬對單獨夫婦申請再生育——自去年1月浙江省率先實施“單獨兩孩”以來，這一政策已逐漸在全國推開。國家衛生計生委基層指導司司長楊文莊9日表示，這一數字基本符合預期。

“單獨兩孩”政策的出臺，無疑滿足了一部分家庭想要兩個孩子的愿望。對于北京、上海、浙江等一些獨生子女比例很高的地區來說，部分夫婦真正有了生兩孩的選擇。不過，這一政策的放開并未導致超預期人口增長。

從全國來看，生育意愿低、實際出生人數更少，成為“單獨兩孩”政策實施的普遍情況。浙江去年實際出生1．6萬余人，遠低于預期的8萬人；河南去年受理再生育申請3萬件，實際出生人數僅為1萬；河北調查顯示，63．15萬戶“單獨一孩”家庭中，只有20．49萬戶確定生育二胎……

專家分析，受“單獨兩孩”政策影響，預計2015年出生人口較2014年將增加100萬左右。盡管國家有關部門認為政策效果符合預期，但北京大學人口研究所教授陸杰華認為，106．9萬的申請數字，比實施之前200萬的預期低了很多，而實際生育數將會更少。

“嬰兒潮”會否如期而至

“井噴”式申請再生育數量未超預期，今后走向如何？

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數量和真正的“再生育”數量并不是一回事。“‘單獨兩孩’政策落地的影響會逐步顯示在出生人口正常的波動上。”

北京市衛計委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒有在當年生育，并不是不想生，可能還沒有做好準備。

中國人口學會會長翟振武在今天的研討會上說，去年出生人口跳躍式上升的基礎上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或將逼近1800萬。他判斷，“單獨兩孩”的出生可能會大量出現，新的出生小高峰將如期而至。

不過，南開大學人口與發展研究所教授原新認為，生育意愿從申請、展現到付諸實踐，數量也會持續衰減。“育齡婦女人口基數不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數量也會減少。即使2014年、2015年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現。”

專家們指出，隨著多年來中國經濟社會變遷，人們的生育理念已發生深刻改變：“多子多福”的傳統生育觀念不再占據主導。即便生育政策更加放開，也很難再現過去“多胎常態”的社會情景。

“過渡政策”要過渡多久

關于今后的人口政策，在今天的研討會上專家們展開熱議。中國人民大學人口與發展研究中心研究員宋健認為：“‘單獨兩孩’是過渡政策無需爭論。”

專家們指出，“單獨兩孩”政策落地后，“普遍兩孩”等生育政策的調整可以期待。但“普遍兩孩”何時放開的時間表，則需要進一步觀察分析，同時要做好教育、醫療各方面的社會保障準備，穩妥、有序地進行。

不過，有的專家認為應該盡快放開“普遍兩孩”。“為了避免在‘單獨兩孩’政策下的生育潛力釋放以后生育率下降，需要盡快轉向‘普遍兩孩’政策。”人口專家陳衛說。

也有專家認為放開“普遍兩孩”政策不能一蹴而就。天津社會科學院社會研究所所長張寶義認為：“隨著生育婦女和嬰兒數量的增多，還要綜合考慮社會醫療、教育、就業等客觀配備條件，避免生育政策走在基本公共服務前面。”

河北大學經濟學院院長王金營建議，“十三五”中后期可以考慮實施“普遍兩孩”政策，雖然有人口堆積影響，但積極影響將會大于不調整帶來的影響。

國家衛計委表示，目前來看單獨兩孩政策實施以來運行平穩，由于政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續觀察和全面評估。