將于3月1日實施的修改后《上海市旅游條例》（以下簡稱旅游條例）首次明確，旅游突發(fā)事件實行屬地化管理，上海要建立市、區(qū)縣、主要景區(qū)（點）所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級旅游管理體制。昨日下午，上海市召開修改后的《上海市旅游條例》宣貫大會。此次旅游條例修改體現(xiàn)了多個方面要求，特別增加保障特殊群體旅游者享受便利和優(yōu)惠的內(nèi)容，細(xì)化旅行社安排購物和另行付費項目的條件等。

滬建三級旅游管理體制

根據(jù)《上海市旅游條例》的第19條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游安全作為突發(fā)事件檢測和評估的重要內(nèi)容，建立旅游安全聯(lián)動機(jī)制，組織相關(guān)行政管理部門編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理旅游突發(fā)事件。”該條同時規(guī)定，公安、消防、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、旅游等依法負(fù)有審批、處罰等職責(zé)的行政管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施旅游安全監(jiān)督管理，逢重大節(jié)慶、賽事、會展等活動進(jìn)行重點安全檢查。

“上海將建立市、區(qū)縣、主要景區(qū)（點）所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級旅游管理體制，強(qiáng)調(diào)旅游突發(fā)事件的屬地化管理，明確負(fù)有審批、處罰職責(zé)的行政管理部門的旅游安全監(jiān)督管理職責(zé)。”上海市人大常委會委員、市人大常委會法工委主任丁偉表示，這是此次修改后的旅游條例的一大亮點。

購物項目不得影響團(tuán)隊

對于旅游購物，本次修改的旅游條例在規(guī)定旅行社等旅游組織者“不得指定具體購物場所、不得強(qiáng)制購物”等前提下，對于經(jīng)游客同意的購物安排又做了細(xì)化規(guī)定，并規(guī)定另行付費項目的條件。

條例第四十八條規(guī)定，旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求指定具體購物場所、安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同，并遵守下列規(guī)范：

不得影響同一團(tuán)隊其他旅游者的行程安排；不得通過指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益；具體購物場所、另行付費旅游項目經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)同時面向其他社會公眾開放；事先向旅游者明示具體購物場所、另行付費旅游項目的基本信息及可能存在的消費風(fēng)險。

保障特殊群體旅游者

旅游條例，特別增加了保障特殊群體旅游者享受便利和優(yōu)惠的內(nèi)容，細(xì)化旅行社安排購物和另行付費項目的條件，促進(jìn)和規(guī)范郵輪旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，確立農(nóng)家旅游促進(jìn)發(fā)展、適度監(jiān)管的原則。

旅游條例第40條是新增加內(nèi)容，明確“殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制學(xué)校學(xué)生等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠，旅游經(jīng)營者明示享受優(yōu)惠的條件和其他相關(guān)信息”。