每到年關(guān)，欠薪討薪是部分農(nóng)民工兄弟總也繞不過去的坎。一年干到頭，不指望賺得盆滿缽滿，只為能大方地包個(gè)紅包給孩子，自豪地跟父母侃一侃自己的收成，但這些美好愿景時(shí)常在黑心老板貪念下變?yōu)樘摕o。

刑法修正案（八）給予欠薪老板一重?fù)簟⒈O(jiān)管部門及各級(jí)工會(huì)緊抓源頭堵漏，保障機(jī)制“該出手時(shí)就出手”，今年，越來越多農(nóng)民工不用經(jīng)歷討薪，就能拿上自己的報(bào)酬踏上回家路。

企業(yè)欠薪，違法成本高起來

以往，欠薪在很多不法企業(yè)看來：如果逃得掉，就能大“賺”一票；如果逃不掉，也就是把該付的薪資付了，沒有什么額外損失。欠薪這一違法行為在客觀上沒什么風(fēng)險(xiǎn)，反而為企業(yè)得利起了逆向的示范效應(yīng)，于是，拖欠薪酬行為一度愈演愈烈。

然而，這一情形在近兩年里得到扭轉(zhuǎn)。先是人社局等有關(guān)部門將欠薪企業(yè)納入征信體系，將違法企業(yè)列入“黑名單”。之后，刑法修正案(八)又對(duì)“惡意欠薪”入罪作了明確規(guī)定。上海奉光建筑工程有限公司和承包人張某就因此嘗到了苦頭。

2014年1月17日，在上海聚惠醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)基地的工程所在地發(fā)生了群體性討薪行為，30多名工人在工地項(xiàng)目部討要工資。

奉賢區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，奉光公司承建聚惠醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目后，就將部分泥工項(xiàng)目分包給張某。

2014年1月，張某所負(fù)責(zé)的工作基本完成，奉光公司于1月15日上午10時(shí)在工地項(xiàng)目部財(cái)務(wù)室向張某支付了剩余的款項(xiàng)，并要求其立即向圍聚在項(xiàng)目部外的工人發(fā)放工資。但令人意想不到的是，張某先要求工人與帶班負(fù)責(zé)人核對(duì)工資金額，然后以去銀行為部分工人匯款為由帶著71.88萬元現(xiàn)金離開了工地，之后就沒再回來。

之后，奉賢區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)雖然向奉光公司張某發(fā)出了《責(zé)令改正通知書》，但工人依舊沒有拿到錢，于是，該案被移送至公安部門查處。在多部門的通力合作下，最終奉光公司墊付了47名工人所有的工資款。張某也在公安部門網(wǎng)上追捕下被抓獲歸案，最終被判處有期徒刑2年，罰金2萬元。

據(jù)奉賢區(qū)人社部門反映，這是迄今為止上海對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬處罰最重的一個(gè)案例，目的就是要讓“黑心老板”為自己的違法行為實(shí)實(shí)在在地付出代價(jià)。今年1月6日，國家人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，順暢了多部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大了對(duì)欠薪企業(yè)的打擊力度。

除了入刑、罰款等措施，在今年1月中旬，很多人都通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信等平臺(tái)看到了拖欠勞動(dòng)者工資的企業(yè)“黑名單”，被公示的名單中，不僅包括了企業(yè)的名稱，還有企業(yè)的法人代表或相關(guān)負(fù)責(zé)人的姓名。據(jù)了解，被“拉黑”的企業(yè)今后不僅在招錄用人員方面會(huì)受到輿論和群眾的抵觸，在業(yè)務(wù)承接乃至工程競投標(biāo)過程中也會(huì)受到一定的影響。

刑罰配套公示，多管齊下，為的就是提高違法成本，欠薪企業(yè)“低成本”就此成為歷史。源頭維權(quán)，各級(jí)工會(huì)動(dòng)起來

欠薪企業(yè)受到了嚴(yán)處，并不直接等于勞動(dòng)者就能輕輕松松討薪成功。要從源頭上解決“討薪難”的問題，首先要做的仍是杜絕欠薪，沒有欠薪自然不用討薪。對(duì)此，早在去年底，人力資源社會(huì)保障部、公安部、全國總工會(huì)等就進(jìn)行了部署：從2014年11月至2015年2月在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。對(duì)此，上海市也積極行動(dòng)了起來。

工資清欠納入雙節(jié)送溫暖活動(dòng)

自專項(xiàng)檢查開展以來，本市各級(jí)工會(huì)高度重視，認(rèn)真部署，積極配合勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本市招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。截至10日，專項(xiàng)行動(dòng)共檢查用人單位6832戶，涉及勞動(dòng)者52.8萬人，其中農(nóng)民工31.3萬人。

據(jù)悉，今年初，市總工會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了全總下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)促進(jìn)解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》，要求全市各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)把工資清欠工作作為元旦春節(jié)送溫暖活動(dòng)的重要內(nèi)容，積極配合勞動(dòng)保障行政部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，推動(dòng)加強(qiáng)工資支付保障機(jī)制建設(shè)，從根本上解決拖欠工資問題。

市總工會(huì)法律工作部在1月召開的區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)法律部長會(huì)議上，就進(jìn)一步開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查進(jìn)行了部署，要求各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)按照《通知》要求，加強(qiáng)與區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的聯(lián)動(dòng)，積極參與專項(xiàng)檢查活動(dòng)，努力推動(dòng)拖欠工資問題的快速解決，完善應(yīng)急工作預(yù)案，防止和妥善處理因欠薪引發(fā)的群體性勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益。

10個(gè)專項(xiàng)檢查小組分頭行動(dòng)

在具體落實(shí)中，各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)高度重視農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)保障監(jiān)察部門，全面部署農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。閘北、徐匯、青浦、黃浦等區(qū)總工會(huì)會(huì)同區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)督局聯(lián)合召開專項(xiàng)檢查工作會(huì)議，制定落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案。楊浦區(qū)各級(jí)工會(huì)層層發(fā)動(dòng)，通過召開會(huì)議、板報(bào)、墻報(bào)、網(wǎng)站、上門走訪等多種形式大力宣傳專項(xiàng)檢查的重要意義，提高企業(yè)管理者的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大職工和農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

市總工會(huì)法律工作部與市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)于1月下旬聯(lián)合開展了為期一周的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。在專項(xiàng)檢查中，市總工會(huì)選派了20名工會(huì)系統(tǒng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員與市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的20名監(jiān)察員組成10個(gè)專項(xiàng)檢查小組，對(duì)浦東、閔行、青浦、嘉定、寶山、楊浦等區(qū)的72家國有、民營、外資企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，涉及勞動(dòng)者9100余人，發(fā)出責(zé)令改正通知書19份。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳交、最低工資執(zhí)行情況尚可。但有約17%的企業(yè)存在加班較多現(xiàn)象。從工會(huì)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作看，約有60%的企業(yè)建立了工會(huì)組織，46%的企業(yè)建立了職代會(huì)制度，29%的企業(yè)開展了集體協(xié)商。

基層工會(huì)“對(duì)癥下藥”做排摸

青浦區(qū)各街鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，主要對(duì)存在著拖欠工資、搬遷、關(guān)停等不穩(wěn)定因素的企業(yè)進(jìn)行地毯式排摸并登記造冊(cè)。同時(shí)，依托基層平臺(tái)力量，積極開展矛盾糾紛調(diào)處活動(dòng)，采取有效的穩(wěn)控處理措施，避免矛盾激化或釀成群體性事件。

閔行區(qū)各街鎮(zhèn)廣泛開展自查自糾，對(duì)各類重點(diǎn)用人單位開展排摸，涉及勞動(dòng)者5萬余人，其中農(nóng)民工4.35萬人。上海石化、紡織、申通等工會(huì)積極配合公司人力資源部門開展自查，船舶公司對(duì)使用農(nóng)民工較多的江南造船、滬東中華造船、外高橋造船等單位的農(nóng)民工薪酬支付情況進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步完善外來務(wù)工人員、派遣工管理體系及一體化管理。

松江區(qū)總工會(huì)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在專項(xiàng)檢查中，將招用農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)列為重點(diǎn)，檢查用人單位147家，其中建筑企業(yè)26戶，為1300余名農(nóng)民工追討工資625.88萬元，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

在基層工會(huì)積極行動(dòng)的同時(shí)，另一方面市、區(qū)縣職工法律援助中心、職工援助服務(wù)中心的接待窗口和12351熱線積極暢通拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴綠色通道，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件，主動(dòng)依法為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工理性依法維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

綠色通道，把辛苦錢討回來

從勞動(dòng)者討薪角度而言，其實(shí)在法律上有著較為暢通的救濟(jì)渠道，勞動(dòng)者可以通過勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁訴訟等方式進(jìn)行依法維權(quán)。但是由于勞動(dòng)糾紛案件實(shí)行“一裁二審”制度，走完正常的流程有時(shí)需要近一年甚至更長的時(shí)間，尤其是在春節(jié)當(dāng)口，農(nóng)民工兄弟一方面難以在短時(shí)間內(nèi)討薪成功，另一方面又急于拿錢回家過年，進(jìn)退兩難。正是出于這方面的考量，本市人民法院及市勞動(dòng)人事爭議仲裁委特別開辟了“綠色通道”，確保農(nóng)民工兄弟在春節(jié)回家前拿到辛苦了一年的血汗錢。近日，上海龍脈餐飲有限公司的41名員工就在黃浦法院領(lǐng)導(dǎo)了被拖欠已久的工資了，共計(jì)26.5萬元。

據(jù)當(dāng)事人回憶，他們與上海龍脈餐飲有限公司的爭議在勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)的調(diào)解過程中，已經(jīng)分別簽訂了協(xié)議，當(dāng)時(shí)，公司同意并承諾一定會(huì)支付員工被拖欠的工資。然而，調(diào)解書生效之后，公司那頭就沒了聲音，員工甚至連老板都經(jīng)常聯(lián)系不上。于是，41名員工向黃浦區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，法院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人上海龍脈餐飲有限公司早已停業(yè)關(guān)閉，并且企業(yè)實(shí)際無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

考慮到41名員工都急著返鄉(xiāng)過年，實(shí)在是等不及一步步走司法程序，黃浦區(qū)人民法院和區(qū)勞動(dòng)人事仲裁委溝通后，決定啟動(dòng)涉民生案件“綠色通道”，啟用欠薪保障金為41名員工先行墊付欠薪。

“綠色通道”的特點(diǎn)就是快而有效，讓勞動(dòng)者能夠不需要支付較長的時(shí)間成本就能獲得司法救濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年12月25日以來，全市法院已執(zhí)結(jié)案件4975件，執(zhí)行到位額1.93億元，惠及當(dāng)事人4364人，共啟用欠薪保障金1539萬元。此外，上海法院還著力構(gòu)建涉民生案件優(yōu)先執(zhí)行機(jī)制。在健全涉民生執(zhí)行案件“綠色通道”的同時(shí)完善欠薪墊付與追償機(jī)制，與人社局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)啟用欠薪保障金墊付以解決勞動(dòng)者燃眉之急。

遏制欠薪，先進(jìn)做法學(xué)起來

對(duì)于欠薪這個(gè)略顯“老生常談”的話題，上海市華誠律師事務(wù)所律師李華平認(rèn)為，這其實(shí)沒有什么好多說的，因?yàn)榍沸竭`法是毫無疑問的，倒是那些在行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)采取的有效做法可以借鑒起來。

李華平指出，歷年來建筑行業(yè)欠薪高發(fā)有其特殊原因，一是因?yàn)榻ㄖI(yè)聚集了最大體量的農(nóng)民工群體，二是因?yàn)槠渚哂杏袆e于其他行業(yè)的結(jié)算傳統(tǒng)。針對(duì)這些特點(diǎn)，多地陸續(xù)實(shí)行了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度和規(guī)制拖欠工資企業(yè)的措施。例如建筑公司拖欠農(nóng)民工工資，工程就不得開工，在建工程完工時(shí)不給發(fā)放完工證明；要求建筑企業(yè)將每月發(fā)放工資的情況在工地公示；如果一年內(nèi)兩次及以上拖欠工資的企業(yè)，將被暫停投標(biāo)資格……這一系列的做法將農(nóng)民工工資與用人單位的利益進(jìn)行捆綁，從而有效地遏制了建筑行業(yè)欠薪事件的頻發(fā)，保障金制度也對(duì)被欠薪的農(nóng)民工進(jìn)行了托底，對(duì)他們的保護(hù)可以說是全方位的，值得其他行業(yè)借鑒。

此外，記者也留意到，今年，市建管委同市人社局自1月起在全市范圍內(nèi)開展了春節(jié)前建筑行業(yè)農(nóng)民工工資清欠聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全市在建建設(shè)項(xiàng)目的勞務(wù)用工和工資支付情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，具體檢查勞務(wù)作業(yè)發(fā)承包情況、發(fā)包方支付工程款情況、建筑工地實(shí)際用人情況、勞動(dòng)合同簽訂情況和工資發(fā)放等情況。

同樣是借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，上海啟恒律師事務(wù)所法律顧問張佶卻認(rèn)為，目前對(duì)于不構(gòu)成“欠薪入罪”的處罰力度還應(yīng)加大。“近兩年來，我們聽到誰家企業(yè)被處罰的同時(shí)也經(jīng)常會(huì)看到各種形式的討薪，比如娃娃討薪、微博討薪等，說明我們雖然有刑法的保護(hù)，但還有更多人被欠薪的情況還達(dá)不到入刑的要件，對(duì)于這些被欠薪的群體，我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)多層面的介入和限制來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。”張佶指出，在新加坡、美國等國，拖欠員工工資的企業(yè)主不能到高檔場所消費(fèi)，不能擁有自己的私家車，不得另外注冊(cè)公司，會(huì)被限制出入境；在香港特別行政區(qū)政府公布的《雇傭(修訂)條例草案》中，規(guī)定雇主蓄意欠薪最高可罰35萬港元及監(jiān)禁3年。相形之下，我國的欠薪企業(yè)違法成本雖有提高，但仍顯得形式單一。要真正遏制企業(yè)違法，就要讓企業(yè)對(duì)違法成本真正做到“望而卻步”。