市政府突然發(fā)布限購(gòu)房、限購(gòu)車或者車輛限行的命令，讓你措手不及；法規(guī)規(guī)章相互“打架”，讓你無(wú)所適從……這些曾經(jīng)深刻影響生活的事兒，可能會(huì)隨著立法法的修訂而改變。8日下午，立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，并將在15日進(jìn)行表決。

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，立法法則是規(guī)范國(guó)家立法活動(dòng)的重要法律，是“管法的法”。

這是立法法頒布15年來(lái)的首次修改，對(duì)于完善我國(guó)立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

立法法是一部憲法性法律，其法律層級(jí)僅次于憲法。位階如此“高在云端”，實(shí)際上卻與你我息息相關(guān)。讓立法更加科學(xué)民主、政府行為更加規(guī)范有序、人民群眾更加滿意幸福，立法法的修訂將會(huì)給日常生活帶來(lái)哪些改變？

[立法法修正如何影響你的生活]

你的錢將不容易被征稅任性“掏走”

去年底至今年初，成品油消費(fèi)稅連續(xù)多次上漲；2011年最高人民法院出臺(tái)婚姻法司法解釋，涉及夫妻房產(chǎn)分割，一些地方還要加征“夫妻房產(chǎn)加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉，讓我們口袋里的錢不經(jīng)意地被“掏走”。征稅為何如此隨意？

[修法]　立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

[解讀]　北京大學(xué)教授姜明安：“稅收法定”是法治國(guó)家的基本原則，是指稅收只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)或改變稅種開(kāi)征、停征和稅收征收管理等基本制度。但目前我國(guó)大多數(shù)的稅不是由法律，而是由法規(guī)規(guī)定的，有些重要稅收事項(xiàng)甚至是由規(guī)章規(guī)定的。這次修改立法法，就是試圖解決這一問(wèn)題。

中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年：今后立法法明確“稅收法定”原則，意味著政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，要通過(guò)人大來(lái)立法決定。如果這次會(huì)議上，立法法修正案草案審議通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。

你買車開(kāi)車將不再輕易受限

一些地方政府出臺(tái)車輛限行、住房限購(gòu)等制度。比如北京市通過(guò)市政府通告將機(jī)動(dòng)車限行延續(xù)至今，深圳市在去年底突然發(fā)布通告對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)。政府維護(hù)公益采取一些措施可以理解，但有沒(méi)有想過(guò)自己是不是有這樣任性的權(quán)力？

[修法]　草案新增明確規(guī)定：沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

[解讀]　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德：目前地方實(shí)施的限行限購(gòu)措施，基本上可視為規(guī)章性文件。很多法律賦予的公民權(quán)利被規(guī)章和規(guī)范性文件限制、蠶食。限購(gòu)、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件，表面看起來(lái)有依據(jù)，但從法律上講，對(duì)于限行、限購(gòu)，無(wú)論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都是沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的。

姜明安：今后實(shí)施這些行為必須有相關(guān)依據(jù)，不能突然發(fā)個(gè)通告一限了之。如果因?yàn)椤靶姓芾砥惹行枰保恍┱ǜ鎽?yīng)先制定規(guī)章，依規(guī)章發(fā)布通告，然后再通過(guò)地方人大制定地方性法規(guī)。

你所在城市的城管將有“法”可依

城管執(zhí)法問(wèn)題在各個(gè)城市問(wèn)題突出，但城管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法權(quán)在法律上長(zhǎng)期是“黑戶”。類似的，一些地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面長(zhǎng)期沒(méi)有法律支持，自我設(shè)權(quán)或者無(wú)法可依問(wèn)題突出，這些問(wèn)題如何解決？

[修法]　草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

[解讀]　姜明安：擴(kuò)大地方立法權(quán)，是充分發(fā)揮地方深化改革的迫切需要。以我老家岳陽(yáng)為例，洞庭湖、君山、汨羅江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家不會(huì)為之專門立法，湖南省也難于為之專門立法，岳陽(yáng)有了立法權(quán)，就可以立個(gè)“洞庭湖法”之類的地方性法規(guī)，更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵：設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)與基層社會(huì)管理、老百姓生活關(guān)系密切，比如城管，現(xiàn)行城管體制缺少法律依據(jù)，城市有了立法權(quán)后，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

你質(zhì)疑政府文件的審查將有反饋

房子被拆遷了，很多人認(rèn)為拆遷不合理，于是會(huì)懷疑房屋拆遷條例有問(wèn)題、不合理，隨后向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出申請(qǐng)審查拆遷條例，雖然材料遞上去了，但是沒(méi)有下文。修改立法法后，收到材料的機(jī)關(guān)能給大家答復(fù)嗎？

[修法]　草案增加規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

[解讀]　應(yīng)松年：現(xiàn)行立法法中沒(méi)有審查情況公開(kāi)的規(guī)定。現(xiàn)在備案審查中，遇到比較突出的問(wèn)題是對(duì)公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮。這次修改規(guī)定了可以將審查、研究情況向提出審查建議的當(dāng)事人和公眾公開(kāi)，能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。