厘清公務員“合法收入”

將預算外收入全部納入預算內收入進行管理，才是規范公務員收入釜底抽薪的辦法

3月14日，黑龍江省2011年公務員考試報名結束。截至當日17時30分，該省總報名人數達15萬人，其中有12.65萬人通過了審核，競爭最激烈的職位考錄比高達1300:1。

同時，廣東、江西、安徽、江蘇、廣西、北京等多個省區市，公務員考試報名也在陸續進行，火爆程度不亞于往年。

“近年來，公務員考試競爭激烈，這與公務員工作相對體面穩定，待遇較為優厚密切相關。”國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時認為。

從全國范圍來看，目前公務員平均薪資并不高，但這并沒包括一些政府部門給公務員發放的名目繁多的津貼補貼。

據了解，1993年公務員薪資制度改革時，為使收入分配適應各個地區經濟發展不平衡的現狀，國家層面提出建立“地區津貼制度”，各地可根據本地經濟發展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。

之后，國家并未出臺統一政策。在此背景下，地方發放公務員津貼補貼的名目逐漸失序。復旦大學博士孫琳曾專門研究過中國的公務員薪酬問題，據其不完全統計，各地擅自發放的津貼補貼名目達到300多項。

今春全國兩會上，收入分配再次成為焦點話題。而“十二五”規劃綱要也指出，要整頓和規范收入分配秩序，完善公務員工資制度。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。

多位受訪專家認為，規范公務員津貼補貼已成當務之急，不僅是規范公務員收入分配秩序的重要措施，也是從源頭上治理和預防腐敗的必然要求。

誘發公共權力異化

在受訪專家看來，濫發公務員津貼補貼，不但會在不同地區、不同部門公務員之間造成了新的分配不公，而且擾亂了公務員工資管理秩序，成為權力異化的重要誘因。

種種跡象表明，盡管目前我國公務員工資標準是統一的，但由于地區差與行業差的存在，即使是同一個級別的公務員，實際收入相差也很大。究其原因，就是工資外津貼補貼拉開了收入差距。

“發達地區財力雄厚，公務員的各種津貼補貼多，收入自然就高些。欠發達地區經濟發展落后，公務員的各種津貼補貼少，收入相對也就少一些。”胡仙芝說。“目前公務員的收入差距，不僅體現在地區與地區之間，即使在同一地區，也由于所處的單位和部門不同，同一級別的公務員，收入差距也很大。比如建設、工商、房管等強勢部門，就比其他部門收入相對要高。”

在中央黨校政法部公共管理室主任黃小勇看來，濫發津貼補貼的首先一個弊端，就是會導致公務員與其他社會群體之間的收入分配不公，還會造成不同部門、不同行業、不同單位公務員之間的收入嚴重違反“同工同酬”原則，導致公務員心理失衡，挫傷其工作積極性，引發行政編制、事業編制等群體之間的相互隔閡，而且更嚴重的是將會導致社會對公務員群體的“另眼”看待和隔離心理。

“為了多發津貼補貼，有些地方和有些部門千方百計搞違規‘創收’，加劇了‘政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化’傾向，直接導致了政府職能異化和公務員角色錯位。”胡仙芝認為。

“濫發公務員津貼補貼，實質上是對公共資金的一種部門占有，是對公共利益的侵占，是一種反社會公正的再分配形式，必然影響國家的收入分配制度，導致分配秩序的紊亂。”黃小勇說。

正因此，近年來中央從沒停止對公務員津貼補貼的規范。早在2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就轉發了六部委《關于做好清理規范津貼補貼工作的意見》，對規范公務員津貼補貼進行了部署。

2006年7月，中國實行新的公務員工資制度，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規范，計劃用3年時間，將地區差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。此后，各地陸續開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。

對于各地區公務員津貼補貼標準，國家出臺了一個范圍，平均值不能低于年2.1萬元，也不能高于4萬元。

“通過控制過高地區的津貼補貼發放水平，目的是逐步將不同地區津貼補貼水平高低差距控制在合理范圍以內。”北京大學經濟學院李紹榮教授接受本刊記者采訪時認為，“但即使有年均津貼補貼2.1萬元這個最低調控線，有些財力弱的貧困地區也根本無法達到。”

而據知情人透露，近年來有些發達地區公務員，雖在工資單上“規范”了津貼補貼，但更多是直接或變相地發放有價證券或實物。