北京能裝多少人

有專家大膽預(yù)測(cè)，2020年北京常住人口規(guī)模將達(dá)到2600萬(wàn)，而到2030年則可能突破3000萬(wàn)。

“下一個(gè)關(guān)口會(huì)在哪里？”自市規(guī)委表態(tài)重修總規(guī)后，這個(gè)問(wèn)題成為社會(huì)各界的聚焦點(diǎn)。

“城市是有一個(gè)承載力極限的問(wèn)題。”北京社科院外國(guó)所所長(zhǎng)白志剛認(rèn)為，城市的承載力定會(huì)有一些資源的限制，而目前北京的水資源和土地資源都有限。

段成榮則表示，城市的人口容量可能有一個(gè)極限，但不是絕對(duì)的。他認(rèn)為，城市本身是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，要跟外部進(jìn)行人員、物質(zhì)的交流。單講哪個(gè)城市能裝多少人不是絕對(duì)的，但有一個(gè)相對(duì)合理的量，而這個(gè)量是不斷發(fā)生變化的，取決于基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)力發(fā)展的水平。

對(duì)此觀點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心研究員袁崇法也認(rèn)為，決定城市承載力的并非城市自身的自然資源稟賦，而是城市綜合生產(chǎn)力水平。

同時(shí)，他認(rèn)為首先要弄清承載力的地域范圍，對(duì)北京而言，城區(qū)確實(shí)存在人口過(guò)密的問(wèn)題，但遠(yuǎn)郊區(qū)縣有很大發(fā)展空間，還希望引入人口。“可以這樣說(shuō)，北京行政區(qū)域內(nèi)不存在承載力極限的問(wèn)題，北京還有很大的承載空間，并不是2000萬(wàn)打到頭的。”

梁昊光認(rèn)為，城市承載力存在臨界值，但目前從國(guó)際比較分析，從北京發(fā)展的趨勢(shì)和城市發(fā)展的規(guī)律等指標(biāo)來(lái)看，離這個(gè)臨界值還有很大的距離。他解釋稱，聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境有一個(gè)指標(biāo)非常適宜、自然適宜、不適宜。根據(jù)這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，北京現(xiàn)在80%的地區(qū)和生活環(huán)境是處于自然適宜區(qū)。

“但是，我們不得不承認(rèn)，我們所居住的城市適宜性在降低。”梁昊光仍舊擔(dān)憂，北京日益暴露出的資源限制性因素在增強(qiáng)，即使南水北調(diào)的水能過(guò)來(lái)，北京也屬于緊平衡狀態(tài)。幸好，在重工業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式之后，使得用水方式有所調(diào)整，承載力也有所增強(qiáng)。“這也是為什么北京人多了，卻也沒(méi)到極限的一個(gè)原因。”

基于上述分析，在總規(guī)中期評(píng)估時(shí)，梁昊光大膽預(yù)測(cè)，2020年北京常住人口規(guī)模將達(dá)到2600萬(wàn)。

焦慮感從何而來(lái)

人口壓力是客觀存在的，但是即使如此，人口還要來(lái)，或者更多的人要來(lái)，這是任何一個(gè)城市在考慮下一步的規(guī)劃時(shí)，無(wú)論如何也回避不了的問(wèn)題。

即使在城市承載力不斷上升的現(xiàn)實(shí)佐證和預(yù)測(cè)下，北京依然有巨大的焦慮感。

自去年7月，市政協(xié)一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告公布了“本市截至2009年底常住人口已達(dá)1972萬(wàn)”的數(shù)據(jù)以來(lái)，“人口調(diào)控”已成了本市各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)。

運(yùn)用各項(xiàng)行政手段嚴(yán)格控制流動(dòng)人口的“順義模式”，首先在爭(zhēng)議中被廣泛推廣。繼而，備受質(zhì)疑的大興“封村”的管理模式又在流動(dòng)人口集聚的遠(yuǎn)郊區(qū)縣被復(fù)制開(kāi)來(lái)。今年兩會(huì)期間，本市多區(qū)縣公布了人口控制的明確目標(biāo)，隨后，清理地下空間、關(guān)停小門店、縮緊進(jìn)京指標(biāo)等一系列的人口調(diào)控手段密集出臺(tái)。“人口調(diào)控”逐漸成了敏感詞匯。

“管理者希望這些措施，短期內(nèi)能夠奏效，這也恰恰反映了內(nèi)心的焦慮。”袁崇法如此評(píng)價(jià)。

那么，管理者的焦慮來(lái)自哪里？

中國(guó)人民公安大學(xué)治安系副教授謝川豫指出，越來(lái)越龐大的人口規(guī)模使得城市管理者多年疏于社會(huì)管理而積攢下的社會(huì)問(wèn)題短時(shí)間爆發(fā)。而困擾著這個(gè)城市生存者的交通、治安、消防、衛(wèi)生、教育等一系列問(wèn)題，是考驗(yàn)當(dāng)局者執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

段成榮也分析了如此焦慮的原因，他認(rèn)為，城市公用基礎(chǔ)性設(shè)施沒(méi)有留足擴(kuò)容的空間。公共服務(wù)的能力，趕不上人口集聚的變化，諸如列車站臺(tái)等很多基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法擴(kuò)容，而短期內(nèi)也無(wú)法解決這些矛盾。

“表面看，這是城市規(guī)劃的問(wèn)題，但是，實(shí)際上并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城市化的客觀規(guī)律。”段成榮稱，人口紅線屢設(shè)屢破的根源也在于此，“我們不想讓那么多人來(lái)，規(guī)劃是按照我們希望的那樣設(shè)定的，可問(wèn)題就出在這里，這是不以意志為轉(zhuǎn)移的。”