私家車主：服務(wù)質(zhì)量降了價格咋還堅挺?

京通快速原本就以“快速不快”而聞名，在劃出公交專用道后，使其他車輛的擁擠狀況雪上加霜。

每天都往返于通州北苑至國貿(mào)一帶的私家車主劉建軍告訴記者，在開辟公交專用道之后，京通快速路的常規(guī)車道比以前更擁堵，車速一般在20-30公里左右，過去半小時能走完的路程現(xiàn)在需要45分鐘以上。

另有私家車主向記者反映，私車受公交專用道的影響主要體現(xiàn)在早高峰時段，這是由于上班時間較固定。相對而言，下班的時段因為可以向后順延，所以京通快速目前直到晚十點都還有密集的車流。

因此，公交專用道劃定后，許多車主紛紛呼吁降低收費標(biāo)準(zhǔn)或取消收費。

中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正認(rèn)為，從公共利益的角度出發(fā)，公交優(yōu)先原則是對的，“一輛公交車載幾十上百人，一輛私車只能載兩到四個人，私家車肯定要為公交車讓路，你在大城市生活，就必須接受這一點。”

京通快速財源“廣進(jìn)”為何降價無門?

對于私家車主的呼聲，交通部門的回應(yīng)并不積極。北京市交通委副主任、新聞發(fā)言人李曉松今年5月曾表示，京通快速路修建時，借助了社會融資，借貸修路，收費不可避免。

目前，我國公路收費的主要依據(jù)是2004年國務(wù)院頒布的《收費公路管理條例》(下稱《條例》)。根據(jù)該條例，非政府還貸的經(jīng)營性公路收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。

有資料顯示，于1996年1月通車運營的京通快速路總投資22.24億元，其中貸款總額11.9億元。1998年，北京市政府授予京通快速路特許經(jīng)營權(quán)30年(1998年1月1日至2027年12月31日)。2000年，隨著首創(chuàng)股份有限公司上市，京通快速路變身為經(jīng)營性公路。

盡管京通高速路在《條例》實施前開始運營，但《條例》仍規(guī)定，類似情況應(yīng)依照《條例》規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。但七年來，北京交通部門尚未對京通快速路的收費年限進(jìn)行調(diào)整。

在國家審計署2008年發(fā)布的收費公路審計報告曾指出，京通快速路存在批準(zhǔn)收費期限過長、預(yù)期收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出投資成本的問題。

據(jù)記者了解，京通快速路的確是一條財源“快速路”。2009年，其通行費收入為2.6億元，營業(yè)成本為8684萬元，到2010年，通行費收入增長到3.11億元，營業(yè)成本1億元，營業(yè)利潤率67.65%。

此外，北京市政府還會在1998年到2017年，每年給予京通快速路補貼，其中1998-2001年間每年補貼3.6億元。2002年起，京通快速的補貼數(shù)量為變動數(shù)額。2010年，首創(chuàng)股份收到政府對京通快速的補貼2.34億元，2009年補貼收入2.51億元。

另據(jù)媒體報道，京通快速路的經(jīng)營方首創(chuàng)股份還以京通快速收費權(quán)作為質(zhì)押，向工行北京分行申請貸款，2010年貸款余額為11.2億元。

由此可見，相較于京通快速路所帶來的收益，所謂還貸問題，即便加上銀行利息，均不是問題。

對于企業(yè)的投資回報，國家通過《條例》給予了認(rèn)可，但同時也強調(diào)了“合理”二字。按照近年來的收費情況，哪怕是縮短為25年的收費年限，仍有10余年的收費期，即使降價一半，首創(chuàng)股份也可賺個盆滿缽滿。

因此，周孝正對于“收費控流量”之說不以為然。他表示，如果投資企業(yè)已經(jīng)收回建設(shè)成本，并取得合理收益，“即使再擁堵也不能收費，參照機場高速降低收費的例子，可以看出，有些收費本來就是不對的。”

較早研究公路收費模型和效應(yīng)的經(jīng)濟學(xué)家、北京交通大學(xué)教授歐國立指出，不管是收費還貸，還是經(jīng)營性公路，在還完貸款或者實現(xiàn)前期回報之后，應(yīng)該逐漸作為一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為大眾提供便捷服務(wù)。

背景：“快速路”與“高速路”

快速路：是指城市中大量、長距離、快速交通服務(wù)。城市快速路交通量為1800-2200輛/小時，對向車行道之間應(yīng)設(shè)中間分車帶，其進(jìn)出口應(yīng)采用全控制或部分控制。快速路兩側(cè)不應(yīng)設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑物的進(jìn)出口。兩側(cè)一般建筑物的進(jìn)出口應(yīng)加以控制。

高速路：是指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上，專供汽車分道高速行駛并全部控制出入的公路”。一般能適應(yīng)120公里/小時或者更高的速度，路面有4個以上車道的寬度。中間設(shè)置分隔帶，采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面，為保證行車安全設(shè)有齊全的標(biāo)志、標(biāo)線、信號及照明裝置;禁止行人和非機動車在路上行走，與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道通過。四車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量25000～55000輛。六車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量45000～80000輛。八車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量60000～100000輛。

一般來講高速公路應(yīng)符合下列4個條件：(1)只供汽車行駛;(2)設(shè)有中央分隔帶，將往返交通完全隔開;(3)沒有平面交叉口;(4)全線封閉，控制出入，只準(zhǔn)汽車在規(guī)定的一些交叉口進(jìn)出公路。