地方缺錢，開不了工

盡管除險加固是為解一方百姓倒懸之急，但因投資量大，不免帶來糾結。

大多數的病險水庫分布在欠發達的中西部地區，例如，湖南、江西、湖北、廣西、四川、河南、安徽等省份，要完成這樣集中的、浩大的工程，資金是一個大問題。

事實上，在《中國經濟周刊》記者走訪的江西、湖北、安徽以及河南等地，均不同程度地存在地方配套資金緊缺的問題，尤其是市縣一級的資金配套顯得更為艱難。

在湖北省擁有水庫數量最多區縣的隨縣，除去已經除險加固的28座，還有267座需要地方配套資金來完成，這大概需要8億左右的資金。隨縣全年的財政收入才三四千萬，這些錢還需要負擔政府公務人員工資、日常開支、教育、醫療、交通等方方面面。

用當地官員的一句話來說，就是不吃不喝，全縣在3年內要完成267座水庫除險加固配套也是天方夜譚。

在河南，專項規劃內的359座水庫，中央及省級資金到位率100%，市縣兩級的配套資金到位率為69%；在安徽，專項規劃內的項目，中央及省級資金到位率100%，市縣兩級的配套資金到位率為77%；而在病險水庫更多的江西情況更不容樂觀，一些項目，就連省一級的資金配套也有困難，市縣級的配套資金到位甚至為0元……

當然，在此過程中，中央的補助政策根據地方的現實也在不斷做出調整。

最早期列入除險加固專項規劃的1346座病險水庫，總投資是270億元，其中，中央135億，地方135億，國家要求地方資金必須與中央一比一配套。第二期的2117座中，先實施的365座也基本上是這個比例。

后來的7356座，規劃總投資是540億，其中，中央的投資大概是290億，剩余的由地方配套。

去年7月啟動的5400座小一型水庫規劃投資243億，每座450萬，其中東部地區的水庫1/3由中央負擔，中部的60%由中央負擔，西部地區則是80%由中央負擔。今年4月啟動的41000座小二型水庫，其中重點小二型有1.59萬座，規劃投資每座240萬，全部由中央負擔，剩余的一般小二型則由地方全額負擔。

“240萬平均起來只多不少，相關政策規定，如果用不完，可用于地方負擔的水庫。”徐元明預計，由地方負擔的水庫，資金會有部分缺口。

在湖北，要完成除險加固的小型水庫共有4000多座，需要資金117個億。“按照中央目前的補助政策，我們可以申請中央投資73個億，湖北自己負責44個億。這44個億，中央要求基本由省一級承擔。盡管想了很多辦法，但這樣規模的集中的資金量對我們來說，壓力確實很大。”湖北省水利廳水庫堤防處袁俊光處長對《中國經濟周刊》坦言。

44個億中，大約有30個億是由湖北負擔的一般小二型水庫資金，一共是1514座，每座約需200萬。

同樣是欠發達的水庫大省，江西的壓力也不言而喻。

“我們每年都是重點關注的對象，項目太多了，進度就會存在一定問題，所以經常被點名。”江西省水利廳建管處處長周放平在接受《中國經濟周刊》采訪時顯得有些無奈。在中央專項規劃項目中，江西省占了11.7%，正在除險加固的小一型水庫一共是666座，占全國的12%。

越是經濟欠發達的省份，越希望國家的資金來投入，但國家的資金都需要配套，加之地處中部的江西既沒有東部那樣發達的財力，又往往享受不到西部那樣優惠的政策，處境頗為艱難。

周放平說：“我們的病險水庫這么多，除此之外，還有中小河流的治理，還有大江大河治理，還有農田水利基本建設等等，所有這些都要配套。如果一個項目配套，咬咬牙也能拿出來，但是這么多項目，哪能配得了呢？配不了會有什么樣的結果？要么，我們就是拍胸脯答應下來，但實際上做不到；要么，就是工程不能完全按照基建的要求完成。”